促進公平競爭 保障有序發展

讓公平競爭理念深入人心，形成充分競爭的市場環境，從根本上維護消費者權益。在上一個3·15年度，市場監管總局積極會同各地區各有關部門，不斷完善公平競爭制度，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，有力促進建設全國統一大市場，優化營商環境，持續激發經營主體活力，推動高質量發展。

創新審查制度

為營造公平競爭的市場環境，維護經營者、消費者的合法權益和社會公共利益，切實解決監管實踐中的突出問題，市場監管總局以及各地市場監管部門積極開展公平競爭審查制度創新試點，加快完善反不正當競爭法律制度。

市場監管總局組織在天津、吉林、上海等九省（市）開展公平競爭審查信息化建設、舉報處理、重大政策措施會審、公平競爭指數四項試點，進一步創新公平競爭審查實施機制，提升審查質量效能，強化制度剛性約束，優化公平、透明、可預期的制度環境，激發經營主體發展活力和內生動力。

試點涵蓋公平競爭審查實施的全鏈條全環節。一是以提升審查效能為重點，在江蘇省、重慶市開展公平競爭審查信息化建設試點，通過信息自動歸集和大數據分析，提升審查智能化、規范化、專業化水平。二是以增強制度剛性約束為重點，在天津市、吉林省、上海市、浙江省、山東省開展公平競爭審查會審試點，嚴格把關防止出臺排除、限制競爭的政策措施，健全公平競爭政策與產業政策協調保障機制。三是以及時回應市場主體關切為重點，在安徽省、廣東省開展公平競爭審查舉報處理試點，構建渠道暢通、規則完備、運行高效、監督有力的公平競爭審查舉報處理機制，提升制度權威。四是以強化公平競爭政策實施的針對性和科學性為重點，在浙江省、廣東省試點編制公平競爭指數，探索完善公平競爭政策宏觀評估和實施方式。

浙江省率先實施省域公平競爭政策先行先試改革并發布《浙江省省域公平競爭政策先行先試改革實施方案》（以下簡稱《方案》），成為首個經市場監管總局批復同意的實施省域公平競爭政策先行先試改革的省份。《方案》提出，到2025年，建立與高水平社會主義市場經濟體制相適應的公平競爭政策框架，完善公平競爭政策實施機制和組織保障體系，增強各類經營主體依法合規經營意識和能力，使市場競爭更加公平有序，秩序顯著優化，公平競爭環境社會滿意率達到95%以上。

重慶市市場監管局全面落實公平競爭審查制度，委托第三方評估機構，對6個市級部門和8個區縣政府及3個所屬部門公平競爭審查總體落實情況開展第三方評估。評估顯示，重慶市妨礙公平競爭的文件及政策措施占比從16.5%下降到8.44%。重慶市公平競爭審查第三方評估工作逐步形成“專業機構獨立評估、專家團隊集體研討、專門會議審定結果、專函督促限期整改、專項跟蹤整改效果、專題報告評估情況”的“六專”模式，“創新公平競爭審查第三方評估機制”入選重慶第一批法治政府建設示范項目。

四川省深化與重慶市公平競爭審查協作，推進川渝第三方交叉互評。兩地共同修訂了《川渝市場監管公平競爭審查第三方評估交叉互評實施方案》，就川渝兩地在業務培訓領域進一步加強合作交流作出部署，積極推動川渝友好、毗鄰城市自主開展公平競爭審查第三方交叉互評。

查處違法行為

除了開展公平競爭政策宣傳、創新公平競爭審查制度，市場監管部門還向不公平競爭行為積極“亮劍”，公布了一系列處罰案例，起到了“查處一個、震懾一批”的效果。

2022年，市場監管總局部署在全國范圍內開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動。各地市場監管部門按照市場監管總局部署，圍繞“激發市場主體活力，暢通國內大循環”，聚焦民生領域和關系營商環境領域，依法調查處理了一批行政機關違反《反壟斷法》有關規定實施的限定交易、妨礙商品自由流通、限制外地經營者參加本地招標投標活動、制定含有排除限制競爭內容的規定等行為。從2022年6月到2023年1月，市場監管總局分五批公布了“制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動案件”。

2022年5月，市場監管總局注意到知網存在涉嫌壟斷的現象，依據《反壟斷法》對其立案調查。經調查認定，知網在中國境內中文學術文獻網絡數據庫服務市場具有支配地位。2014年以來，知網濫用該支配地位實施壟斷行為，實施不公平高價、限定交易行為，排除、限制了中文學術文獻網絡數據庫服務市場競爭，侵害了用戶合法權益，影響了相關市場創新發展和學術交流傳播，構成《反壟斷法》第二十二條第一款第（一）項、第（四）項禁止的“以不公平的高價銷售商品”和“沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易”的濫用市場支配地位行為。市場監管總局責令知網停止獨家合作行為，不得以不公平的高價銷售數據庫服務，并處以罰款8760萬元。市場監管總局還監督知網全面落實整改措施、消除違法行為后果，要求知網圍繞解除獨家合作、減輕用戶負擔、加強內部合規管理等方面進行全面整改，促進行業規范健康創新發展。

北京凱瑞聯盟教育科技有限公司是芝麻街英語中國代理商，因為涉嫌與加盟商達成固定課程價格的壟斷協議，北京市市場監管局對凱瑞聯盟立案調查，查實2014年至2021年間，凱瑞聯盟與其交易相對人達成并實施固定課程價格的壟斷協議，排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益。2022年7月12日，北京市市場監管局依法對北京凱瑞聯盟教育科技有限公司罰款94.24萬元。

營造社會氛圍

通過宣傳，讓公平競爭政策和理念深入人心，從而營造公平競爭的社會氛圍，推動公平競爭環境形成，是市場監管部門的一項重要工作。

2022年11月14日—18日，市場監管總局（國家反壟斷局）、國務院反壟斷委員會（以下簡稱反壟斷委員會）辦公室會同中央有關部門和各地市場監管部門，組織開展了首屆中國公平競爭政策宣傳周活動。

首屆競爭周以“統一大市場公平競未來”為主題，采取中央地方同步開展、線上線下一體推進的方式，組織開展各類宣傳倡導活動100項。其中，國家層面有關部門和單位活動30項，各地市場監管部門活動70項。競爭周期間，市場監管總局（國家反壟斷局）、反壟斷委員會辦公室成功舉辦了第九屆中國公平競爭政策國際論壇、金磚國家反壟斷政策協調委員會會議、企業家圓桌會議、全國商業秘密保護百家企業圓桌會議等一系列重要主場活動，突出宣傳重點，強化引領和示范效應，取得明顯成效。

競爭周期間，還召開了國務院反壟斷委員會專家咨詢組公平競爭政策研討會。北京市、上海市和湖北省市場監管局的負責同志就數字經濟監管、經營者集中審查、公平競爭審查制度等的落實情況介紹了地方經驗和做法，提出進一步做好競爭監管工作、服務數字經濟高質量發展的意見和建議。

競爭周期間，各地區各有關部門使用統一的競爭周標識和宣傳海報，結合工作實際，創新活動方式和宣傳載體，以喜聞樂見、通俗易懂的形式，多平臺集中發布公平競爭公益廣告和各類普法宣傳視頻，面向行政機關、社會公眾和市場主體舉辦專題培訓、政策解答、知識競賽、交流座談等活動數百場，多維度、全方位宣傳公平競爭政策，強化公平競爭理念，促進公平競爭合規。

廣東省市場監管系統組織開展了廣東省反壟斷與公平競爭審查業務培訓，邀請國內知名的反壟斷法與競爭政策專家授課；“廣東市場監管”微信公眾號等政務新媒體每日多角度發布競爭政策相關文章和消息，“廣東省市場監督管理局”門戶網站設置“2022年中國公平競爭政策宣傳周”專題，開設“總局資訊”“粵活動”“媒體關注”等專欄，全方位向社會傳播公平競爭政策資訊。深圳市市場監管局利用微信公眾號開展“統一大市場公平競未來”主題系列宣傳活動，在深圳市區主干道、市民活動廣場、大型商圈、公交地鐵場所等醒目位置利用大型LED顯示屏開展宣傳。

湖北省市場監管局在武漢市楚河漢街組織開展公平競爭政策進社區宣傳咨詢活動。通過播放宣傳片、動畫短視頻，發放《反壟斷法》《公平競爭審查制度文件匯編》、競爭知識宣傳冊等方式，向居民宣傳公平競爭政策。特邀行業資深專家現場開設答疑咨詢點位，向社會公眾普及知識、答疑解惑。活動全程開啟網絡直播互動，網民可以通過360°全景直播間體驗云游覽、云咨詢。

杭州市市場監管部門積極開展公平競爭政策宣傳，通過設立咨詢點、懸掛橫幅、播放宣傳片、發放宣傳材料、現場講解等多種形式，向群眾宣傳《反壟斷法》《反不正當競爭法》等競爭法律法規和《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》《公平競爭審查制度實施細則》等制度規定，并為廣大群眾解答法律疑問。

各地市場監管部門開展的宣傳活動受到網民高度關注，僅知識競賽參與人員就達50多萬人次，競爭周主題海報、公益廣告和宣傳視頻曝光量均超過1100萬人次。通過全社會參與、全平臺全場景覆蓋，對在全社會大力培育和弘揚公平競爭文化、引導各類經營主體強化公平競爭和合規經營意識發揮了重要作用。