遼寧沈陽：創(chuàng)新監(jiān)管方式 保障飲食安全

圖：專業(yè)人員檢測學(xué)校食堂紫外線消毒燈。

食品安全關(guān)系社會民生。遼寧省沈陽市從提高政治站位、堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新監(jiān)管方式等多方面發(fā)力，加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。全面推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力提振消費信心，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，2022年，沈陽市被國務(wù)院食安辦命名為國家食品安全示范城市。“3·15”前夕，為探究“食安城”的創(chuàng)建“密碼”，記者在沈陽市進(jìn)行了調(diào)查采訪。

完善食品安全責(zé)任機制

早春時節(jié)，又迎來2023年開學(xué)季，保障莘莘學(xué)子和幼兒園孩子們的用餐安全是全社會關(guān)注的大事。2月28日，沈陽市市場監(jiān)管局聯(lián)合教育部門在沈陽市外事服務(wù)學(xué)校召開了2023年春季學(xué)校食品安全部署及培訓(xùn)會議，沈陽市學(xué)校（含托幼機構(gòu)）、供餐單位的食品安全總監(jiān)代表共200余人參會。

3月1日開學(xué)首日，記者隨同沈陽市沈河區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)教育局、區(qū)教研中心在沈陽市同澤高中進(jìn)行“全力護(hù)航開學(xué)第一餐”學(xué)校食堂專項檢查時看到，市場監(jiān)管人員從健康證是否合格、晨檢記錄、原料采購渠道是否索證索票，到操作過程、餐飲具清洗、消毒保潔等進(jìn)行了全方位、全覆蓋檢查。專業(yè)檢驗人員乘快檢車來到校園，對食堂紫外線消毒燈和當(dāng)天的抽樣食品做現(xiàn)場檢測，為專項檢查提供強力技術(shù)支撐。

突出重點領(lǐng)域，加強重點時段食品安全監(jiān)管，沈陽市場監(jiān)管部門一直在行動。今年元旦、春節(jié)期間，市場監(jiān)管系統(tǒng)干部職工堅持“百姓放假過節(jié)，我們在崗守護(hù)”的工作理念，對農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、食品生產(chǎn)單位以及旅游景區(qū)及其周邊餐飲服務(wù)單位持續(xù)開展巡查，深入排查年夜飯、農(nóng)家樂、旅游團(tuán)隊接待等大型集體聚餐承辦主體是否存在食品安全隱患，在加大對食品企業(yè)監(jiān)督檢查的同時，還發(fā)布生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險提示，倡導(dǎo)“光盤行動”，避免發(fā)生節(jié)日餐飲浪費。

堅持以“四個最嚴(yán)”要求為根本遵循，沈陽市市場監(jiān)管等部門抓細(xì)抓實春季開學(xué)校園食品安全和節(jié)日食品安全保障，而這只是沈陽市筑牢食品安全防線工作的縮影。

高位推動食品安全工作，沈陽市委市政府全面落實黨政同責(zé)機制，成立由市委書記和市長任雙組長的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，市區(qū)兩級出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單，明確各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部的食品安全工作職責(zé)。通過“定責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)”，健全完善食品安全責(zé)任機制和綜合協(xié)調(diào)機制，建立完善各領(lǐng)域食品安全工作制度，保障食品安全上下全員發(fā)動、全線壓上、全力而出。

重點監(jiān)管與智慧監(jiān)管并重

抓好食品安全監(jiān)管工作千頭萬緒，從何處出手才能迅速準(zhǔn)確觸及重點達(dá)成最佳工作效果？沈陽市聚焦人民群眾食品安全需求，走群眾路線，依托全市食品安全協(xié)管員、學(xué)生家長、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等渠道，深入百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、千個社區(qū)（村屯）、萬戶居民家庭開展問卷調(diào)查。

堅持問題導(dǎo)向，沈陽市連續(xù)多年開展食品安全“百千萬”民意征集活動，制定發(fā)布工作方案及調(diào)查問卷，并將工作經(jīng)費納入市財政專項預(yù)算，每次調(diào)查梳理出百姓最關(guān)注10大類食品、最擔(dān)心10大類食品生產(chǎn)經(jīng)營場所、最關(guān)心的食品安全問題、最希望看到監(jiān)管部門工作方向、居民對食品安全狀況的滿意程度、最希望的抽檢品種以及最關(guān)心的校園食品安全問題。通過對50萬份發(fā)放問卷的統(tǒng)計分析，有效率達(dá)到97.3%，經(jīng)專家論證形成最終調(diào)查報告。

調(diào)查結(jié)果體現(xiàn)民意、找準(zhǔn)癥結(jié)，明確了監(jiān)管工作方向。據(jù)此，沈陽市各級食品安全監(jiān)管部門堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，制定有針對性的監(jiān)督抽檢、加強執(zhí)法等靶向性工作措施，切實解決涉及食品安全的有關(guān)問題，努力營造食品安全共治共建的良好社會氛圍。

消除食品安全隱患，提高了人民群眾對沈陽市食品安全的滿意度和放心度，提振了消費者的消費信心。“百千萬”調(diào)查工程的形式和規(guī)模從初創(chuàng)到日益壯大完善，形成了“沈陽模式”，提供了保障食品安全可復(fù)制、可借鑒經(jīng)驗的創(chuàng)新版本。

食品安全監(jiān)管需要有大智慧，沈陽市搭建食品網(wǎng)格化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，歸集食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的登記注冊、檢驗檢測、行政處罰、投訴舉報等動態(tài)信息，建立起數(shù)字化企業(yè)檔案，實現(xiàn)監(jiān)管底數(shù)動態(tài)管理。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，通過大數(shù)據(jù)分析和賦予權(quán)重，生成食安信用指數(shù)，建立食品企業(yè)“食安信用指數(shù)”評價模型，形成多維度的企業(yè)主體畫像，劃分企業(yè)風(fēng)險等級，為生成下一年度檢查頻次、任務(wù)匹配提供可靠依據(jù)。鎖定食安信用指數(shù)為“差”的企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，實現(xiàn)對食品企業(yè)的信用分類監(jiān)管。

在智慧監(jiān)管平臺投放動漫短片，企業(yè)端APP實時播放企業(yè)教學(xué)視頻，通俗易懂地講解“日管控、周排查、月調(diào)度”操作流程和工作要點,實現(xiàn)企業(yè)“即點即培”；精準(zhǔn)投放督導(dǎo)實操視頻，精確播放四級包保任務(wù)清單導(dǎo)則，簡捷明了地解決“包保干部督什么、查什么”的問題。利用智慧監(jiān)管系統(tǒng)錄入排查記錄模板，企業(yè)終端APP按照“星號”級別實施“日管控、周排查、月調(diào)度”記錄，系統(tǒng)可自動生成日檢查記錄、周排查治理報告、月調(diào)度會議紀(jì)要，監(jiān)管人員實時對食品安全總監(jiān)、食品安全員落實責(zé)任工作進(jìn)行管理。

同時，將對食品安全屬地管理責(zé)任和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的相關(guān)要求，融入沈陽市食品藥品網(wǎng)格化智慧監(jiān)管平臺，以效率優(yōu)先為原則，主動構(gòu)思搭建黨政同責(zé)屬地化包保和推動企業(yè)落實主體責(zé)任人員管理模塊，構(gòu)建起以信用監(jiān)管為核心、以信息化手段為支撐、以重點監(jiān)管為補充的主體責(zé)任落實體系。

發(fā)揮食責(zé)險作用

嚴(yán)厲嚴(yán)密監(jiān)管與發(fā)揮社會共治作用筑起保障食品安全的“防火墻”，再引入食品安全責(zé)任保險市場運作新機制。沈陽市發(fā)揮保險的他律作用和風(fēng)險分擔(dān)機制，相關(guān)方通過多渠道、多方式、多層次開展合作，形成“監(jiān)管部門+央企保險+第三方專業(yè)機構(gòu)+商戶”多方聯(lián)動食責(zé)險模式，進(jìn)一步提高食品行業(yè)防御食品安全風(fēng)險能力。

創(chuàng)新食品安全參保模式，完善政府統(tǒng)籌、金融助力保險工作機制，量身定制個性化投保方案，利用智慧監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)食責(zé)險的線上投保。利用多種方式宣傳保險的風(fēng)險控制、社會管理功能及提高食品行業(yè)防御食品安全風(fēng)險能力，加大食責(zé)險在食品生產(chǎn)經(jīng)營者中的普及推廣，從而打消了企業(yè)顧慮，提高了食品經(jīng)營者對食責(zé)險的認(rèn)知度，調(diào)動了企業(yè)參保積極性。保險公司為食品企業(yè)量身定制合理投保方案，通過提供團(tuán)單業(yè)務(wù)，企業(yè)可匹配低價、優(yōu)惠、高性價比的保障方案。個性化定制投保方案，也提升了食品企業(yè)對食責(zé)險的認(rèn)可。

“根據(jù)企業(yè)信用高低，對保費進(jìn)行調(diào)整，上浮信用差的企業(yè)保費，逐步實現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分級與食品安全責(zé)任保險費用聯(lián)動，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營。”沈陽市為推進(jìn)食責(zé)險設(shè)計了有利于保障食品安全的新路徑。

雖被命名為“國家食品安全示范城市”，但共享食品安全仍需保持創(chuàng)建精神和堅守毅力。沈陽市場監(jiān)管部門與社會各界在鞏固“食安城”創(chuàng)建成果的同時，仍在探索創(chuàng)新食安監(jiān)管方式、豐富食安監(jiān)管手段、延展食安監(jiān)管精神，嚴(yán)格踐行食品安全“四個最嚴(yán)”要求，采取有力措施，全力守護(hù)百姓食品安全。