我國啟動(dòng)消費(fèi)品安全法立法研究 風(fēng)險(xiǎn)評估和召回制度有望惠及消費(fèi)品全領(lǐng)域

涉毒、摻假、致癌——從幾年前的三聚氰胺事件、錦湖輪胎“質(zhì)量門”，到近期的某知名品牌涂料被爆摻假、洗衣機(jī)絞死姐妹倆的悲劇……近年來，我國持續(xù)發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

“產(chǎn)品質(zhì)量問題突出，反映了我國產(chǎn)品質(zhì)量法律制度尚不健全。”今日，“《消費(fèi)品安全法》立法研究啟動(dòng)會(huì)”在京召開，來自全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室、國家認(rèn)監(jiān)委、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家質(zhì)檢總局等多個(gè)部門的相關(guān)人士，以及法學(xué)界數(shù)位專家參加了會(huì)議。

到目前為止，我國還沒有一部完整的消費(fèi)品安全法律。質(zhì)檢總局副局長梅克保在會(huì)上介紹，開展消費(fèi)品安全法立法研究，就是要從制度設(shè)計(jì)上強(qiáng)化對消費(fèi)品安全的監(jiān)管，減少和防止消費(fèi)品安全事故的發(fā)生，維護(hù)消費(fèi)者的切身利益。

我國產(chǎn)品責(zé)任法制體系存在缺陷

制定專門的消費(fèi)品安全法規(guī)制度，是美國、歐盟、加拿大等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的通行做法。

在我國，盡管經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，以產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、侵權(quán)責(zé)任法為主，以其他法律和行政法規(guī)為輔的產(chǎn)品責(zé)任法律體系已經(jīng)形成，但與會(huì)專家認(rèn)為，這一體系還存在著突出問題，需要在理念、制度、規(guī)則上進(jìn)行完善。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授李俊認(rèn)為，產(chǎn)品質(zhì)量法的主要制度設(shè)計(jì)是質(zhì)量管理為中心，以事前監(jiān)管為主，事后制裁為輔，不太重視產(chǎn)品責(zé)任，未充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用；分段監(jiān)管的質(zhì)量管理體制也存在問題，監(jiān)管部門難以形成合力，基層監(jiān)管力量薄弱，行業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織參與不足。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋也認(rèn)為，消費(fèi)品安全事件是一個(gè)世界性問題，由于消費(fèi)品的性質(zhì)復(fù)雜，使用消費(fèi)品的消費(fèi)者類型和能力各不相同，使用者往往無法預(yù)先看到風(fēng)險(xiǎn)并適當(dāng)保護(hù)自己；而我國現(xiàn)行法律并不完全覆蓋和適用，所以對其進(jìn)行立法非常有必要，“因?yàn)榘踩亲畹拖薅鹊馁|(zhì)量”。

中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長湯萬金指出，消法是就消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的一般性問題作出的規(guī)定，注重對消費(fèi)者造成損害的救濟(jì)，但并不能提前預(yù)防消費(fèi)品危險(xiǎn)性；而消費(fèi)品安全法是一種防范性法律，針對消費(fèi)品安全作出規(guī)定，對生產(chǎn)者義務(wù)、消費(fèi)者權(quán)利和產(chǎn)品責(zé)任有詳細(xì)的規(guī)定，能提前消除消費(fèi)品潛在危險(xiǎn)，預(yù)防對消費(fèi)者可能造成的損害。

立法須注重與相關(guān)法律有機(jī)銜接

梅克保表示，這次立法研究，要注意處理好與現(xiàn)行的產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法等的關(guān)系，消費(fèi)品安全法不是要打破現(xiàn)有的法律框架，而是要與其他法律法規(guī)相互銜接，不能重復(fù)，更不能沖突。同時(shí)既要吸納國際通行做法，也要考慮我國企業(yè)的實(shí)際狀況和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定出適合我國國情的消費(fèi)品安全監(jiān)管制度。

中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長龍翼飛在會(huì)上表示，消費(fèi)品安全法將是一部綜合性立法：從整個(gè)安全掌控的流程來說，涉及到設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)、回收五大環(huán)節(jié)；從我國的法律體系來說，既涉及到實(shí)體法和程序法，也涉及到行政法、民商法、經(jīng)濟(jì)法，以及眾多涉外法律法規(guī)。

湯萬金院長建議，在立法中要厘清責(zé)任主體，其中既包括市場主體，也應(yīng)包括監(jiān)管主體；要明確消費(fèi)品方面適用的規(guī)則原則，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確損失賠償?shù)倪m用依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；要強(qiáng)化行政監(jiān)管的手段，明確規(guī)定建立消費(fèi)品傷害監(jiān)測、消費(fèi)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估、消費(fèi)品消費(fèi)預(yù)警和召回、消費(fèi)品安全事故調(diào)查和處置等行政監(jiān)管措施，與國際上通用做法相接軌。

質(zhì)檢總局檢驗(yàn)司副司長劉世遠(yuǎn)提出四點(diǎn)建議：立法要確保建立以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)的法律制度；要建立一個(gè)開放、跨行業(yè)的信息交換體系，囊括設(shè)計(jì)、制造、政府監(jiān)管、投訴舉報(bào)等多個(gè)環(huán)節(jié)；要突出對兒童消費(fèi)品的管理；要設(shè)立實(shí)用性強(qiáng)的兜底條款，將未發(fā)生的、不可預(yù)見的各種因?yàn)橄M(fèi)品不安全而導(dǎo)致的侵害情形都囊括進(jìn)去。

早日出臺將有利于國家貿(mào)易利益

質(zhì)檢總局質(zhì)量司副巡視員汪立昕提出建議：“我國是具有1.3億汽車保障的大國，消法把機(jī)動(dòng)車也歸納入日用消費(fèi)品，那么消費(fèi)品安全法應(yīng)該如何應(yīng)對？是把機(jī)動(dòng)車這一塊單獨(dú)立法，還是把它科學(xué)合理地囊括進(jìn)去？這里面有個(gè)立法技巧的問題，我們在起草中必須要考慮到。”

劉世遠(yuǎn)介紹，由于今年7月質(zhì)檢總局和海關(guān)聯(lián)合規(guī)定，對1500多種出口的工業(yè)制成品不再實(shí)施出口商品檢驗(yàn)，因此從保護(hù)國家貿(mào)易利益的角度來說，應(yīng)盡快制定與國際接軌的消費(fèi)品安全法律，否則中國企業(yè)將遭受很大的損失，“從我們每年進(jìn)行的退貨調(diào)查來看，企業(yè)無意為之而導(dǎo)致退貨的情形占了相當(dāng)大的比例，原因就在于國內(nèi)企業(yè)對消費(fèi)品安全方面的法律意識淡薄，對國外消費(fèi)品法律規(guī)定方面的了解還很欠缺”。

力爭兩年后列入國務(wù)院立法計(jì)劃

質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬公布了消費(fèi)品安全法的起草工作計(jì)劃，初步定為三個(gè)階段：今年11月至2014年6月，收集國內(nèi)外資料和進(jìn)行調(diào)研工作，擬定起草大綱，召開座談會(huì)對大綱進(jìn)行論證和修改；

2014年7月至2015年6月，邀請有關(guān)立法機(jī)關(guān)、專家學(xué)者、監(jiān)管部門、行業(yè)企業(yè)和消費(fèi)者對有關(guān)問題進(jìn)行研究論證，擬定正式草案；

2015年7月至2015年2月，就草案有關(guān)重點(diǎn)問題進(jìn)行研究，邀請相關(guān)部門和專家學(xué)者進(jìn)行深入探討，形成送審稿，力爭在2015年年底前提請國務(wù)院法制辦審查并列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃。

法制網(wǎng)北京11月18日訊

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美國早在1972年頒布了《消費(fèi)品安全法》，2008年又實(shí)施《消費(fèi)品安全改進(jìn)法》；2009年歐盟發(fā)布了新玩具指令，加拿大也在2010年出臺《消費(fèi)品安全法》，界定了消費(fèi)品所涵蓋范圍，對限量要求、第三方檢測和認(rèn)證要求、召回、強(qiáng)制性追溯標(biāo)簽要求、違反法案的罰則等方面作出了詳盡的規(guī)定。