新《消法》重懲虛假廣告 經營者發布者或“連坐”

被虛假廣告蒙騙，怎么辦？新修改的《消費者權益保護法》（以下簡稱新消法）通過加重發布虛假廣告責任、提高懲罰性賠償數額、提高行政罰款上限，重典懲治違法經營，依法保護消費者合法權益。

加重懲治虛假廣告

【案例】

一些消費者反映，某電視臺2套晚上10時左右有個關于治風濕的奇骨膠囊的廣告，查看該產品，只有食準字號，卻在宣傳療效功能。經查，該廣告中的奇骨膠囊并非藥品，屬保健品，關于治療風濕病的療效屬虛假宣傳。

廣告是消費者獲得信息的重要途徑，對其消費意向有著重要影響。廣告必須真實、合法，不得含有虛假內容，不得欺騙、誤導消費者。但在現實生活中，虛假廣告問題屢見不鮮。

記者從中消協獲悉，2013年上半年，全國消協組織受理保健品投訴2318件，其中涉及虛假宣傳的占22.5%，遠遠高于虛假宣傳在總投訴中所占的比重。一些通過媒體購物、流動講座購買的保健品投訴，由于跨地域、涉及環節多、經營者身份不明等原因，往往難以解決。有些老年人經受不住一些保健品違規療效宣傳的誤導，購買食用或使用后無法達到預期的治療效果，甚至耽誤了治療時機。

【解讀】

針對虛假廣告充斥電視節目、明星代言產品質量參差不齊等損害消費者權益的情況，新消法作出相應規制。一是強化虛假廣告發布者的責任。從3個方面作出具體規定，包括消費者請求行政機關查處的權利；不能提供經營者真實名稱、地址、有效聯系方式的，廣告經營者、發布者要承擔賠償責任；設計、制作、發布關系消費者生命健康商品或服務的虛假廣告，造成消費者損害的，廣告經營者、發布者與經營者承擔連帶責任。二是規定虛假薦言者的責任。社會團體或其他組織、個人在前款虛假廣告中向消費者推薦商品或服務，造成消費者損害的，與經營者承擔連帶責任。

“廣告經營者、發布者承擔連帶責任，是新消法的一個亮點。同時，根據新消法，不論是明知還是不知，只要設計、制作和發布了關系消費者生命健康的虛假廣告，就要承擔相應責任。”中消協法律與理論研究部主任陳劍說，這會督促廣告經營者、發布者更加注重事先的審核義務，更加注重自身的信譽可能會給消費者帶來的影響。

“值得注意的是，廣告的經營者、發布者如果不能提供商品和服務經營者的相關信息，需要承擔先行賠償責任。”國家工商總局消保局有關負責人強調說，連帶責任是非常嚴厲的責任，最嚴厲的情形之一與商品和服務的實際提供者同等。

提高懲罰性賠償數額

【案例】

南昌市消費者黎某在某電視臺購物廣告中看到，上海市某網絡公司宣傳的具有瑞士進口機芯、天然鉆石、鱷魚表帶的某品牌手表套表（每套5塊手表），非常心動。于是，黎某與該網絡公司聯系并定購了兩套金鉆手表，拆箱后發現表帶并非鱷魚皮質，而箱內也未發現購物發票。之后，黎某來到某品牌鐘表店咨詢，店中技術人員告知該套表不是瑞士進口機芯。黎某遂投訴到消協，經查看該商品外包裝及說明書后，未發現廠名、廠址、規格、型號等標識，屬“三無產品”。經調解，對方退回黎某貨款2萬余元，并做加倍賠償。

傳統立法觀念中，主張有損害才有賠償，是填平損害原則，即有一賠一，有二賠二。但是，相比個人的損失，對公共利益的損害、對社會經濟秩序的損害，所造成的社會危害更大，付出的社會成本更高。為此，我國借鑒英美法系的相關制度，在1994年制定《消法》時，創造性地將懲罰性賠償規定在該法第49條之中。《消法》頒布20年來，這一最為閃光的條款對于喚起消費者維權意識、遏制欺詐行為起到了重要作用。

【解讀】

新消法在懲罰性賠償方面作出了很大調整，一是提高了針對一般性欺詐行為的賠償數額，由過去的增加賠償一倍的商品、服務價款，提升到現在的增加賠償3倍的商品、服務價款；二是規定了最低賠償金，解決了一些商品和服務價款過低，懲罰性賠償沒有力度，不利于動員消費者維權，使不法經營者得不到應有懲戒的問題；三是規定了經營者明知商品和服務存在缺陷，仍向消費者提供，造成消費者或者其他受害人死亡、健康嚴重受損的，除可視情況依法要求賠償損失外，還有權要求所受損失兩倍以下的懲罰性賠償。

中消協有關負責人稱，以造成消費者死亡為例，所受損失可能包括人身傷害損失（如：醫療費、護理費、交通費、誤工費、喪葬費和死亡賠償金）、財產損失、精神損害賠償等，計算懲罰性賠償時要將所有損失合計后再乘以“2”。這一規定大大提升了懲罰性賠償額度，有助于對不法經營者形成有效震懾。