王勇出席國家市場監(jiān)督管理總局和國家藥品監(jiān)督管理局揭牌儀式

奮力開創(chuàng)市場監(jiān)管事業(yè)新局面

為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻

新華社北京4月10日電 國務委員王勇10日出席國家市場監(jiān)督管理總局和國家藥品監(jiān)督管理局揭牌儀式。他強調(diào)，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和全國“兩會”精神，扎實有序推進機構改革，全力做好新時代市場監(jiān)管和藥品監(jiān)管工作，為滿足人民美好生活需要、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。

王勇指出，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市場監(jiān)管領域改革發(fā)展取得歷史性成就。組建國家市場監(jiān)督管理總局和國家藥品監(jiān)督管理局，是黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策。要充分認識深化市場監(jiān)管機構改革的重要性和緊迫性，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，切實增強大市場、大監(jiān)管理念，整合優(yōu)化職能配置，破除體制機制弊端，奮力開創(chuàng)市場監(jiān)管事業(yè)新局面。

王勇強調(diào)，要全面加強黨對市場監(jiān)管工作的領導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，深入抓好黨風廉政建設，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、人民滿意的市場監(jiān)管隊伍。要全面深化市場監(jiān)管領域改革，推進商事制度改革，強化綜合監(jiān)管執(zhí)法，加強知識產(chǎn)權保護，鼓勵競爭、反對壟斷，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)各類市場主體活力。要全面加強質(zhì)量安全監(jiān)管，大力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，嚴厲打擊質(zhì)量安全違法行為，全面提升工業(yè)產(chǎn)品、食品藥品、特種設備安全保障水平，堅決守住質(zhì)量安全底線，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

慶祝新中國成立70周年 開創(chuàng)市場監(jiān)管新局面

市場監(jiān)管總局局長、黨組書記 肖亞慶

新中國成立70年來，伴隨著我國社會主義建設和改革開放進程，市場監(jiān)管不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展作出重要貢獻。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，市場監(jiān)管發(fā)生根本性變革，在改革發(fā)展大局中發(fā)揮了重要作用。黨和國家機構改革對市場監(jiān)管體制進行頂層設計，強化了市場監(jiān)管的重要作用，開啟了我國市場監(jiān)管的新篇章。

一、在黨的領導下，新中國成立70年來市場監(jiān)管取得輝煌成就

70年來，我國市場監(jiān)管始終與國家的改革發(fā)展緊密相連。新中國的市場監(jiān)管發(fā)端于中國共產(chǎn)黨領導的紅色革命根據(jù)地。在新民主主義革命時期，我們黨非常重視對工商業(yè)和市場交易活動的引導規(guī)范，促進根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展。1932年中央蘇維埃政府頒布《工商業(yè)登記規(guī)則》，開始對工商企業(yè)實行登記和注銷管理。閩西蘇區(qū)頒布《取締牙人條例》，規(guī)范市場中介行為。這些管理舉措開啟了新中國市場監(jiān)管的先河。在社會主義建設時期，市場監(jiān)管肩負著指導工商業(yè)恢復和發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的歷史重任。隨著獨立自主工業(yè)體系的建設，標準、計量體系陸續(xù)建立，質(zhì)量安全監(jiān)管任務不斷加強，保障了社會主義經(jīng)濟和國防建設。

改革開放后，隨著黨提出“一個中心、兩個基本點”的方針，黨和政府的工作重心轉向經(jīng)濟建設，市場監(jiān)管進入新的發(fā)展階段。為促進市場的繁榮，市場監(jiān)管部門承擔了培育個體私營經(jīng)濟，以及建設集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、小商品市場、專業(yè)市場等工作任務，促進了貿(mào)易和流通，擴大了就業(yè)渠道，繁榮了商品經(jīng)濟。隨著人民生活水平的提高，食品藥品等涉及百姓身體健康、生命安全的領域成為市場監(jiān)管的重中之重。進入21世紀，加入世貿(mào)組織后，為適應經(jīng)濟全球化的需要，我國頒布了反壟斷法，成立國家標準化管理委員會和國家認證認可監(jiān)督管理委員會，建立了一系列國際通行的規(guī)則，為我國融入世界經(jīng)濟體系和我國產(chǎn)品走向世界提供了國際化的語言。

黨的十八大以來，市場監(jiān)管取得歷史性成就。市場監(jiān)管部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力服務改革發(fā)展大局，積極推進市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，努力營造良好的市場環(huán)境，為促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

商事制度發(fā)生根本性變革。黨的十八屆二中全會提出“改革工商登記制度”，開啟了商事制度改革的序幕。針對開辦企業(yè)準入難、門檻高、環(huán)節(jié)多、效率低、期限長等突出問題，從制約百姓投資興辦企業(yè)的第一道門檻改起，精簡行政審批，降低準入門檻，提高服務效率，不斷降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。截至今年7月底，我國市場主體總量達到1.17億戶，其中企業(yè)3647.97萬戶。

食品藥品監(jiān)管邁上新臺階。貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求，在體制機制、法律法規(guī)、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。我國食品藥品安全標準體系逐步健全，檢驗檢測能力不斷提高，全過程監(jiān)管體系基本建立，重大安全風險得到控制，重點食品合格率穩(wěn)定在97.5%以上，人民群眾飲食用藥安全得到保障。

質(zhì)量強國上升為國家戰(zhàn)略。黨的十九大報告明確提出“建設質(zhì)量強國”，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出“實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略”，質(zhì)量強國成為國家重大戰(zhàn)略任務。圍繞百姓關心的重點產(chǎn)品和服務，深入開展質(zhì)量提升行動。推進質(zhì)量基礎設施建設，強化計量、標準、認證認可和檢驗檢測能力。我國產(chǎn)品和服務質(zhì)量不斷提升，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上。

知識產(chǎn)權大保護格局初步形成。深化知識產(chǎn)權注冊便利化改革，商標審查周期縮短至5個半月，高價值專利授權周期壓縮至21個月。健全知識產(chǎn)權保護法律制度，加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度，營造了良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。積極推動知識產(chǎn)權運用，知識產(chǎn)權使用費出口額提前實現(xiàn)“十三五期間累計100億美元”的目標。

競爭政策基礎性地位不斷強化。習近平總書記在2018年中央經(jīng)濟工作會議上，明確提出宏觀政策、結構性政策、社會政策“三位一體”的政策體系。將競爭政策作為結構性政策的重要內(nèi)容，賦予競爭政策更鮮明的時代意義和改革內(nèi)涵，為結構性改革注入新的動力。出臺公平競爭審查制度，抑制政府部門扭曲公平競爭行為。加強反壟斷執(zhí)法，推進價格監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法。

市場監(jiān)管新體制新機制逐步確立。黨的十八大以來，市場監(jiān)管體制不斷完善，監(jiān)管機制、監(jiān)管方式方法不斷創(chuàng)新。市場監(jiān)管重心由傳統(tǒng)的事前審批向事中事后監(jiān)管轉變，以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制基本建立。國務院發(fā)布《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，將市場監(jiān)管工作納入國家中長期戰(zhàn)略部署，標志著我國市場監(jiān)管進入新階段。

二、深入學習習近平總書記關于市場監(jiān)管的重要講話和指示批示精神，充分認識市場監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要意義

習近平總書記指出，深化黨和國家機構改革，是全面深化改革的一個重大動作，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。學習領會習近平總書記重要講話精神，要從改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度深刻認識加強市場監(jiān)管的重大意義。

要從發(fā)揮市場力量、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強市場監(jiān)管的重要意義。我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展不能再依靠傳統(tǒng)粗放的增長模式、發(fā)展路徑，關鍵要發(fā)揮市場機制的作用，激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力。構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，市場監(jiān)管發(fā)揮著越來越重要的作用。只有深化“放管服”改革，擴大商事制度改革效應，才能進一步促進社會投資創(chuàng)業(yè)積極性。只有鼓勵競爭、鼓勵創(chuàng)新，保護知識產(chǎn)權，才能促進創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展。只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰，形成僵尸企業(yè)退出機制，才能促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。只有打擊假冒偽劣、侵害企業(yè)權益行為，才能為誠信企業(yè)發(fā)展拓展市場空間。只有維護消費者權益，營造良好的消費環(huán)境，才能進一步挖掘強大國內(nèi)市場的優(yōu)勢和潛力。在新的發(fā)展時期，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力，良好的市場環(huán)境是經(jīng)濟高效運行的基本保障。

要從堅持以人民為中心的發(fā)展思想、服務人民對美好生活向往的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強市場監(jiān)管的重要意義。市場監(jiān)管最接近市場、最貼近人民群眾，直接面對1.1億戶市場主體和14億消費者。隨著百姓收入水平提高和科技變革加快，消費經(jīng)濟進入繁榮發(fā)展和快速變革時期，新的消費趨勢、新的消費領域、新的消費模式不斷涌現(xiàn)，消費成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。廣大人民群眾對消費品質(zhì)、消費服務的更高要求，對維護消費者權益的更高期望，是人民美好生活需要的重要體現(xiàn)。近年來，市場監(jiān)管部門認真履職，在維護消費者合法權益方面取得了一些成績。但當前消費環(huán)境仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，食品安全、假冒偽劣商品等問題時有發(fā)生。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，要樹立消費者至上理念，把維護廣大消費者的根本利益作為市場監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點。要聚焦人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

要從適應開放經(jīng)濟新趨勢、提高國際競爭力的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強市場監(jiān)管的重要意義。推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，是新時代對外開放的新趨勢新特點。市場監(jiān)管理念、監(jiān)管規(guī)則不僅影響我國的社會主義市場經(jīng)濟運行，也成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素，是構建全面開放新格局的重要基礎。境外投資者更重視市場規(guī)則、公平競爭、知識產(chǎn)權保護、技術貿(mào)易措施這些軟環(huán)境。當前，我國面臨發(fā)達國家貿(mào)易保護主義、推行再工業(yè)化，發(fā)展中國家搶占產(chǎn)業(yè)鏈中低端的雙重壓力，國際監(jiān)管規(guī)則、標準和制度的競爭日益加劇。面對新形勢新挑戰(zhàn)，必須順應我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合的趨勢，增強我國市場監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一性，增強市場監(jiān)管規(guī)則和標準話語權，進一步提升我國經(jīng)濟的國際競爭力。

要從優(yōu)化政府機構職能、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強市場監(jiān)管的重要意義。黨的十九屆三中全會《決定》明確指出，“深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。”市場監(jiān)管是政府的五大職能之一，越是發(fā)展市場經(jīng)濟，越是需要加強市場監(jiān)管，越是需要構建完善的市場監(jiān)管機構和監(jiān)管體制。改革開放40年，我國政府機構一直在改革調(diào)整、轉型完善，一個基本取向，是構建與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向相適應的體制構架。維護市場運行效率，必須提高政府監(jiān)管效率，推動市場監(jiān)管的改革創(chuàng)新。這次機構改革，對市場監(jiān)管體制進行頂層設計，強化市場監(jiān)管在政府架構中的重要作用。這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務。

三、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好市場環(huán)境

新的發(fā)展時期，市場監(jiān)管要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持市場化改革方向，堅持服務改革發(fā)展大局，抓改革、促競爭、保安全、提質(zhì)量、重維權、強基礎，努力打造國際一流的營商環(huán)境，為更好滿足人民美好生活需要、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。

深化“放管服”改革，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境，持續(xù)改善營商環(huán)境。持續(xù)釋放改革紅利，進一步削減行政審批，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。繼續(xù)放寬市場準入，擴大對外資、民營企業(yè)開放領域，擴大教育、醫(yī)療等服務業(yè)開放。深化“證照分離”、“照后減證”改革，深化食品、藥品、醫(yī)療器械許可審批改革。提高企業(yè)開辦效率，企業(yè)開辦時間達到OECD國家先進水平。改革生產(chǎn)許可證制度，形成與國際接軌的管理模式。進一步深化知識產(chǎn)權注冊便利化改革，加強專利的轉化和運用。

嚴守安全底線，營造安全放心的市場消費環(huán)境，維護人民群眾身體健康和生命安全。建立從生產(chǎn)、流通到消費全過程監(jiān)管機制，強化消費者權益保護，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。強化食品安全監(jiān)管，聚焦網(wǎng)絡訂餐等重點渠道，校園及周邊等重點區(qū)域，兒童食品等重點品種，加大監(jiān)管力度。強化藥品安全監(jiān)管，加強疫苗、血液制品等高風險藥品全過程、全生命周期管理，嚴把從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。做好特種設備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有效控制安全風險。建立綜合維權機制，完善消費訴求渠道，不斷提升消費維權水平。

強化競爭政策實施，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，著力維護全國統(tǒng)一大市場。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和政府工作報告部署，推進競爭政策實施，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。完善公平競爭審查制度，全面清理廢除各種妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的做法。強化反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，加強價格、網(wǎng)絡、廣告監(jiān)管，保障各類企業(yè)公平參與市場競爭。嚴厲打擊假冒偽劣違法行為，加大知識產(chǎn)權保護力度，鼓勵創(chuàng)造、保護發(fā)明，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展騰出市場空間。

實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，強化企業(yè)主體責任，推動產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升。落實企業(yè)的主體責任，從源頭上保證產(chǎn)品和服務質(zhì)量。強化企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量保障措施的承諾公示，讓廣大群眾監(jiān)督企業(yè)責任落實。加快完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度，統(tǒng)一生產(chǎn)與流通領域、線上產(chǎn)品與線下產(chǎn)品監(jiān)管，加大缺陷產(chǎn)品召回力度，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。堅持市場化、社會化、國際化方向，推動計量、標準、認證認可、檢驗檢測等領域改革和軍民融合，更好發(fā)揮質(zhì)量基礎設施作用。

完善新型監(jiān)管機制，健全監(jiān)管政策體系，提高市場監(jiān)管效能。適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，完善監(jiān)管方式，建立公正簡約監(jiān)管機制，提升綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法效能。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。建立違法嚴懲、巨額賠償、內(nèi)部舉報人、風險分擔的社會保險等制度，解決違法成本低、維權成本高、監(jiān)管難度大的問題。

肖亞慶在人民日報上發(fā)表署名文章：開創(chuàng)市場監(jiān)管新局面

新中國成立70年來，伴隨著我國社會主義建設和改革開放進程，市場監(jiān)管不斷改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展作出重要貢獻。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，對市場監(jiān)管體制進行了系統(tǒng)頂層設計，推動市場監(jiān)管發(fā)生根本性變革，開啟了我國市場監(jiān)管新篇章。

在黨的領導下，新中國成立70年來市場監(jiān)管取得輝煌成就

70年來，我國市場監(jiān)管始終與國家的改革發(fā)展緊密相連。在新民主主義革命時期，中央蘇維埃政府于1932年頒布《工商業(yè)登記規(guī)則》，規(guī)范工商業(yè)和市場交易，發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟。在社會主義建設時期，為發(fā)展獨立自主的工業(yè)體系，標準、計量體系陸續(xù)建立，特種設備等質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強。

改革開放后，市場監(jiān)管部門承擔了培育個體私營經(jīng)濟、建設各類集貿(mào)市場的重任，促進了商品經(jīng)濟的繁榮。為保障百姓身體健康、生命安全，食品藥品安全成為市場監(jiān)管的重中之重。進入21世紀，加入世貿(mào)組織后，我國頒布了反壟斷法，成立國家標準化管理委員會和國家認證認可監(jiān)督管理委員會，為我國融入世界經(jīng)濟體系和我國產(chǎn)品走向世界提供了國際化的語言。

黨的十八大以來，市場監(jiān)管取得歷史性成就。國務院發(fā)布《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，市場監(jiān)管納入國家中長期戰(zhàn)略部署。商事制度發(fā)生根本性變革，為社會投資興辦企業(yè)打開了大門。截至今年7月底，我國市場主體總量達到1.17億戶，其中企業(yè)3647.97萬戶。按照“四個最嚴”要求，食品藥品監(jiān)管邁上新臺階，重點食品合格率穩(wěn)定在97.5%以上。質(zhì)量強國上升為國家戰(zhàn)略，質(zhì)量提升行動深入開展。知識產(chǎn)權大保護格局初步形成，知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護機制不斷完善。競爭政策基礎性地位不斷強化，作為結構性政策的重要內(nèi)容，為結構性改革注入新的動力。市場監(jiān)管機構職能進行重塑，市場監(jiān)管重心由傳統(tǒng)的事前審批轉向事中事后監(jiān)管。

深刻學習領會習近平總書記關于市場監(jiān)管的重要講話和指示批示精神，充分認識市場監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要意義

要從發(fā)揮市場力量、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強市場監(jiān)管的重要意義。我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能再依靠傳統(tǒng)粗放的增長模式、發(fā)展路徑，關鍵要發(fā)揮市場機制的作用，激發(fā)市場的活力和創(chuàng)造力。構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，市場監(jiān)管發(fā)揮著重要作用。

要從堅持以人民為中心的發(fā)展思想、服務人民對美好生活向往的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強市場監(jiān)管的重要意義。隨著收入水平提高和科技變革加快，我國消費經(jīng)濟進入繁榮發(fā)展時期。人人都是消費者，廣大人民群眾對消費品質(zhì)、消費服務的更高要求，對維護消費者權益的更高期望，是人民美好生活需要的重要體現(xiàn)。市場監(jiān)管接近市場、貼近人民群眾，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。

要從適應開放經(jīng)濟新趨勢、提高國際競爭力的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強市場監(jiān)管的重要意義。市場監(jiān)管理念、監(jiān)管規(guī)則不僅影響我國的社會主義市場經(jīng)濟運行，也成為影響國家競爭力和國際影響力的重要因素，是構建全面開放新格局的重要基礎。

要從優(yōu)化政府機構職能、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強市場監(jiān)管的重要意義。市場監(jiān)管是政府的職能之一，越是發(fā)展市場經(jīng)濟，越是需要加強和改善市場監(jiān)管，越是需要構建完善的市場監(jiān)管機構和監(jiān)管體制。這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是政府機構職能調(diào)整優(yōu)化的重要方向。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好市場環(huán)境

深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境，持續(xù)改善營商環(huán)境。深化“證照分離”“照后減證”改革，深化食品、藥品、醫(yī)療器械許可審批改革。改革生產(chǎn)許可證制度，形成與國際接軌的管理模式。進一步深化知識產(chǎn)權注冊便利化改革，加強專利的轉化和運用。提高企業(yè)開辦效率，企業(yè)開辦時間達到OECD國家先進水平。

嚴守安全底線，營造安全放心的市場消費環(huán)境，維護人民群眾身體健康和生命安全。建立從生產(chǎn)、流通到消費全過程監(jiān)管機制，聚焦重點人群、重點產(chǎn)品、重點區(qū)域，強化食品安全監(jiān)管。加強藥品安全監(jiān)管，嚴把從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。做好特種設備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，防控安全風險。建立綜合維權機制，提升消費維權水平。

強化競爭政策實施，營造公平有序的市場競爭環(huán)境，著力維護全國統(tǒng)一大市場。完善公平競爭審查制度，清理廢除各種妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的做法。強化反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，加強價格、網(wǎng)絡、廣告監(jiān)管。嚴厲打擊假冒偽劣違法行為，加大知識產(chǎn)權保護力度。

實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，強化企業(yè)主體責任，推動產(chǎn)品和服務質(zhì)量提升。強化企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量保障措施的承諾公示，統(tǒng)一生產(chǎn)與流通領域、線上產(chǎn)品與線下產(chǎn)品監(jiān)管，加大缺陷產(chǎn)品召回力度。推動計量、標準、認證認可、檢驗檢測等領域改革和軍民融合，發(fā)揮質(zhì)量基礎設施作用。

完善新型監(jiān)管機制，健全監(jiān)管政策體系，提高市場監(jiān)管效能。健全以“雙隨機、一公開”為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建立違法嚴懲、巨額賠償、內(nèi)部舉報人、風險分擔的社會保險等制度，從制度上解決違法成本低、維權成本高、監(jiān)管難度大的問題。

（編者按：本文作者肖亞慶為國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長，原文刊發(fā)于《人民日報》2019年10月17日第12版）

人民日報：完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制

（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構改革的重大決定，把完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制作為改革的重要內(nèi)容。其中，改革和理順市場監(jiān)管體制、整合監(jiān)管職能，深化行政執(zhí)法體制改革、統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，都是重要的改革目標。要通過改革形成市場監(jiān)管合力，相對集中行政處罰權，整合精簡執(zhí)法隊伍；減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉；完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制勢在必行

市場監(jiān)管和執(zhí)法是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要制度保證，必須進行體制機制創(chuàng)新，不斷規(guī)范和完善。優(yōu)化協(xié)同高效的市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，是促進市場主體發(fā)揮作用的重要力量。

市場監(jiān)管是政府的基本職責。隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國市場監(jiān)管體制面臨一系列新情況新問題。一是解決監(jiān)管為什么的問題。即破除要素市場化配置障礙，著力解決長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務問題，通過政府職能轉變，減少微觀管理、直接干預，加強宏觀管理和公共服務。二是解決監(jiān)管什么的問題。應該說，凡是進入市場的產(chǎn)品都應有規(guī)范的標準和要求，而且標準必須是統(tǒng)一的、穩(wěn)定的，不能政出多門，標準之間也不能互相打架。三是解決誰來監(jiān)管的問題。必須由具備執(zhí)法資格的執(zhí)法部門來監(jiān)管，不能誰想監(jiān)管就監(jiān)管，更不能將執(zhí)法主體和執(zhí)法部門分割開來。四是解決怎么監(jiān)管的問題。監(jiān)管有標準、執(zhí)法有依據(jù)，履職講公平、瀆職必追究，不能運動式監(jiān)管，也不能靠曝光、整治、再曝光、再整治來監(jiān)管，更不能選擇性執(zhí)法和尋租執(zhí)法。

市場監(jiān)管和執(zhí)法體制改革勢在必行。我國市場監(jiān)管中存在的一些問題亟須解決，比如多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、不依法執(zhí)法、執(zhí)法不作為等。這些問題與市場監(jiān)管和執(zhí)法部門職責不清晰、執(zhí)法不規(guī)范有關，是市場監(jiān)管和執(zhí)法機構設置不合理、執(zhí)法力量配置不科學、執(zhí)法方法不按程序運行等體制性障礙所致。這些障礙造成部門之間爭權諉責、行政成本上升、執(zhí)法效率低下等問題。建設現(xiàn)代市場監(jiān)管模式，必須深化機構改革，消除產(chǎn)生這些現(xiàn)象的體制機制弊端。

持續(xù)推進市場監(jiān)管和執(zhí)法體制改革。從黨的十七屆二中全會到黨的十八屆三中全會、四中全會，再到黨的十九大，都依照我國市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律對完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制進行了理論準備和頂層設計。近些年來，各級黨委、政府在探索符合新時代要求的市場監(jiān)管和執(zhí)法體制過程中，總結了一系列成功經(jīng)驗和做法。“放管服”改革持續(xù)推進，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，實行“雙隨機、一公開”，即隨機抽取檢查人員和檢查對象、及時公開查處結果，提高了監(jiān)管效率和公正性。“只進一扇門”“最多跑一次”更是監(jiān)管部門化繁為簡、踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體承諾。在執(zhí)法中推行“負面清單制”，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，成為執(zhí)法體制改革的切入點和新動力。

黨的十九屆三中全會把完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制作為黨和國家機構改革的重要內(nèi)容，強調(diào)指出深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權，是深化機構改革的重要任務；明確提出將國家工商行政管理總局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責、國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責、商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責進行整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局。同時，組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)五大綜合執(zhí)法隊伍，并繼續(xù)探索跨領域跨部門綜合執(zhí)法等重大舉措。

完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制的主要任務

完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，應整合相關監(jiān)管主體，推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，通過機構重塑、隊伍整合、職責重定、力量集聚來實現(xiàn)市場統(tǒng)一監(jiān)管。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。著力提高監(jiān)管效率，加強監(jiān)管協(xié)同，形成監(jiān)管合力。通過統(tǒng)籌執(zhí)法資源、減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉，建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

完善市場監(jiān)管主要包括以下幾方面。

理順市場監(jiān)管體制。推進各級政府監(jiān)管機構規(guī)范化、法治化、程序化建設，優(yōu)化政務服務，完善辦事流程。規(guī)范行政裁量權，相對集中行政處罰權，大幅降低制度性交易成本，為各類市場主體創(chuàng)造機會平等、權利平等、規(guī)則平等的良好環(huán)境。

統(tǒng)籌市場監(jiān)管職能。精簡市場監(jiān)管機構，整合市場監(jiān)管力量，統(tǒng)一監(jiān)管標準，防止政出多門、責任不明、推諉扯皮。同時，加強重點領域監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣商品違法行為，標準缺失的要及時制定標準，法律法規(guī)空白的要及時制定填補，提高政府監(jiān)管權威，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

加強市場監(jiān)管協(xié)同。理清各方面監(jiān)管邊界和監(jiān)管主體權責，加強市場監(jiān)管協(xié)同。降低監(jiān)管成本，將分散監(jiān)管轉變?yōu)榧薪y(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)一個口徑對外、一個部門履責、一個標準執(zhí)行，夯實配置合理、科學高效、權威有效的市場監(jiān)管基礎。

形成市場監(jiān)管合力。整合分散在政府各部門的監(jiān)管職能，推動市場監(jiān)管法治化建設，提高監(jiān)管主體法治化水平。引導市場監(jiān)管輿情，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。改進市場監(jiān)管模式，建立配合聯(lián)動、信息共享和大數(shù)據(jù)市場監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力。

深化行政執(zhí)法體制改革主要包括以下幾方面。

整合組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，由國家市場監(jiān)督管理總局指導。整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價、商標、專利等執(zhí)法職責和隊伍，組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、邊界不清、職責不明等問題。鼓勵地方將其他直接到市場、進企業(yè)，面向基層、面對老百姓的執(zhí)法隊伍，整合劃入市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，如商務執(zhí)法、鹽業(yè)執(zhí)法等。涉及藥品經(jīng)營銷售等行為的執(zhí)法，由市縣市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一承擔起來。

整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，由生態(tài)環(huán)境部指導。整合環(huán)境保護和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法職責、隊伍，將分散的力量集中起來，該跨行業(yè)的就跨行業(yè)，該跨部門的就跨部門，重新組合，努力建成一支凝神聚氣、齊心協(xié)力、忠實履行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法職責的堅強隊伍。實現(xiàn)一件事情由一支執(zhí)法隊伍監(jiān)管的目標，克服重復監(jiān)管，防止監(jiān)管空白。

整合組建文化市場綜合執(zhí)法隊伍，由文化和旅游部指導。將旅游市場執(zhí)法職責和隊伍整合劃入文化市場綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執(zhí)法職責。配合行政機構改革，解決跨行業(yè)執(zhí)法難題，制定標準、創(chuàng)新模式、統(tǒng)一執(zhí)法、提高效率。

整合組建交通運輸綜合執(zhí)法隊伍，由交通運輸部指導。整合交通運輸系統(tǒng)內(nèi)路政、運政等涉及交通運輸?shù)膱?zhí)法職責和隊伍。著力解決一個系統(tǒng)多支隊伍執(zhí)法、多支隊伍相互扯皮諉責現(xiàn)象，重點解決交叉執(zhí)法、越界執(zhí)法、尋租執(zhí)法以及人為造成執(zhí)法空白的問題。

整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導。將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊伍進行整合，實行統(tǒng)一執(zhí)法。積極配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，著力解決一個領域有多支隊伍執(zhí)法的現(xiàn)象，進而克服分工過細、浪費執(zhí)法資源的問題。

改革后的市場監(jiān)管和執(zhí)法主要包括市場監(jiān)督管理、市場秩序維護、市場主體登記和政府行政執(zhí)法等工作，負責監(jiān)管工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、特種設備安全，管理計量標準、檢驗檢測、認證認可，以及反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法和市場、生態(tài)、文化、交通、農(nóng)業(yè)等政府各職能領域的行政執(zhí)法。

扎實推進市場監(jiān)管和執(zhí)法體制改革

用習近平新時代中國特色社會主義思想指導完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制改革。習近平同志在黨的十九大報告中作出的“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”“深化依法治國實踐”“完善市場監(jiān)管體制”“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”等重要論述，是完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制的基本遵循。完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，必須牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為根本要求，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本指引，把堅持和加強黨的領導作為根本保證，把握方向，聯(lián)系實際，統(tǒng)一行動，與其他各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。

堅持問題導向，創(chuàng)建新格局新模式。推進市場監(jiān)管和執(zhí)法體制改革，應做到職責清晰、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，推進綜合執(zhí)法。加強組織領導，強化工作責任，突出問題導向，一級抓一級、層層抓落實。要繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。凡是涉及相關法律法規(guī)的，要及時提請立法部門清理、更新、修訂、制定。

堅持優(yōu)化、協(xié)同、高效原則。推進市場監(jiān)管和執(zhí)法體制改革，要做到科學合理、權責一致，有統(tǒng)有分、有主有次，履職到位、流程順暢。要充分調(diào)動中央和地方的積極性，做到加強頂層設計與鼓勵地方創(chuàng)新相結合，整體設計與分步實施相結合，全面推進與重點突破相結合，明確優(yōu)先順序、重點任務、時間要求，妥善處理各種利益糾紛、各種矛盾關系。中央和地方改革要統(tǒng)籌推進、上下聯(lián)動、左右銜接；上級政府與下級政府改革要原則一致、分合有度、協(xié)同推進，支持和鼓勵基層政府因地制宜、大膽探索。聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，使設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運行更加高效。

堅定目標任務，勇于擔當、勇于擔責、攻堅克難。推進市場監(jiān)管和執(zhí)法體制改革，涉及政府職能轉變和行政機構整合，涉及修訂相關法律法規(guī)，涉及權力和利益格局調(diào)整，任務艱巨復雜、組織實施難度大。要進一步增強深化改革的使命感、緊迫感和責任感，加強領導，精心組織，周密部署，將貫徹落實完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制的任務與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。要勇于擔當、勇于負責、敢于碰硬，在解決利益糾紛和矛盾中實現(xiàn)突破。要服從大局、服從組織，處理好全局與局部、集體與個人的關系。發(fā)揚釘釘子精神，一步步、一層層把任務落實落細。

國家市場監(jiān)督管理總局馬甸辦公區(qū)正式掛牌

4月10日，國家市場監(jiān)督管理總局（馬甸辦公區(qū)）舉行揭牌儀式。國家市場監(jiān)督管理總局局長、黨組副書記張茅，國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、副局長畢井泉出席儀式，并為國家市場監(jiān)督管理總局（馬甸辦公區(qū)）揭牌。

國家市場監(jiān)督管理總局副局長、黨組成員田世宏主持揭牌儀式，國家市場監(jiān)督管理總局黨組成員陳鋼，原質(zhì)檢總局總工程師韓毅、各司局副司以上干部，認監(jiān)委、標準委及有關直屬單位負責同志出席掛牌儀式。

重新組建國家知識產(chǎn)權局座談會在京舉行

4月10日上午，重新組建國家知識產(chǎn)權局座談會在京舉行。國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅出席座談會并講話，總局黨組書記畢井泉主持座談會。國家知識產(chǎn)權局局長申長雨出席座談會并代表局領導班子作表態(tài)講話，局黨組書記劉俊臣出席座談會。

張茅指出，重新組建國家知識產(chǎn)權局，是以習近平同志為核心的黨中央立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大決策部署，體現(xiàn)了中央對知識產(chǎn)權工作的高度重視，對于完善知識產(chǎn)權管理體制、加快建設知識產(chǎn)權強國、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。王勇國務委員在國家市場監(jiān)督管理總局掛牌時作了重要講話，提出明確要求。知識產(chǎn)權局干部職工要切實提高政治站位，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，不折不扣落實好機構改革各項任務。

張茅強調(diào)，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代。在新的歷史條件下，黨中央、國務院對知識產(chǎn)權工作提出新的更高要求。知識產(chǎn)權保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面，要以更大力度加強知識產(chǎn)權保護，加快建立健全知識產(chǎn)權保護體系，推動構建更加公平公正、開放透明的市場環(huán)境和營商環(huán)境。國家知識產(chǎn)權局機構改革工作要按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能。要統(tǒng)一思想，嚴肅紀律，抓好機構改革重要時間節(jié)點和關鍵環(huán)節(jié)，扎實有序推進各項工作。要履行好知識產(chǎn)權保護職責，推動知識產(chǎn)權事業(yè)再上新臺階。

申長雨表示，此次座談會在國家市場監(jiān)督管理總局掛牌和重新組建國家知識產(chǎn)權局之后第一時間召開，是進一步深入學習領會中央關于深化黨和國家機構改革精神，扎實做好重新組建國家知識產(chǎn)權局各項工作的一次重要會議。他表示，要認真學習領會習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要講話精神和十九屆三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，不折不扣落實好黨中央、國務院機構改革部署，確保中央政令暢通，令行禁止。要認真落實王勇國務委員重要指示和張茅局長的重要講話要求，扎實做好知識產(chǎn)權局各項工作，確保機構改革任務按時高質(zhì)量完成，推進知識產(chǎn)權強國建設不斷取得新進展。要以機構改革為新的起點，按照中央提出的優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則要求，積極展現(xiàn)新時代新氣象新作為，為建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代化市場體系，營造穩(wěn)定公開透明、可預期的營商環(huán)境提供更加有力的支撐，更好地服務國家創(chuàng)新驅動發(fā)展和高水平對外開放。

在京的國家知識產(chǎn)權局領導班子成員賀化、甘紹寧、廖濤、張茂于，局專利局副局長徐治江出席座談會。原國家知識產(chǎn)權局機關各部門，局專利局各部門，局各直屬單位，各社會團體主要負責同志參加座談。