大量山寨食品流入農村市場 專家呼吁：監管執法力量應充分下沉到農村

近日，安徽省宿州市埇橋區市場監管局深入推進元旦春節“兩節”打假專項行動。目前，灰古市場監管所已查處食品安全類6起，其中多為商標類食品，比如一些名稱和包裝形似奧利奧餅干、旺仔牛奶的產品；1月19日，東關市場監管所在一次專項檢查中查獲了5箱假冒口子窖酒……

據了解，這些山寨食品大量銷售到農村，盡管年年查處，但總是“春風吹又生”，尤其是端午、國慶、中秋等重要節點。

接受《法治日報》記者采訪的專家認為，農村山寨食品屢禁不止的主要原因就是監管覆蓋薄弱、執法力度明顯不足以及農村地區消費者缺乏購買能力、維權意識。想要解決農村山寨食品泛濫問題，關鍵就在于要使監督執法力量下沉，不讓農村地區成為監管的真空地帶和山寨食品的傾銷地。

山寨食品涌入農村

喜歡搭便車傍名牌

臨近春節，家住宿州市桃園鎮桃園村的李先生像往年一樣開始置辦起了年貨。與以往不同的是，對村里超市賣的貨物，他多了一份警惕：對于飲料、餅干等食品，他會拿起來仔細看幾次包裝，直到確定沒什么問題才會放入購物籃。李先生告訴《法治日報》記者，他之所以這樣做，是因為去年在村里買了一箱“大個核桃”：“買回來之后根本不敢喝，但由于是趕集時候買的，集會一散根本找不到賣家，只能今后再買東西時候小心點了。”

據埇橋區市場監管局有關負責人介紹，近年來，山寨食品憑借和被仿食品高度相似的包裝、迷惑性較強的名稱、低廉的價格等吸引消費者，在農村市場扎堆橫行；山寨食品大量流入農村市場，不僅擾亂正常的市場秩序，還可能對消費者身體健康造成影響。

據中國政法大學傳播法中心研究員、副主任，中國消費者協會專家委員會委員朱巍介紹，違反食品安全法規定的都可以叫山寨食品，不止是“蹭名牌”，像小作坊、黑工坊生產的辣條，不具有說明書的散裝食品都能被稱為山寨食品。

像李先生遇到的山寨食品問題，在農村地區其實每年都會頻繁發生。

2018年12月至2019年2月，安徽蚌埠市淮上區、潛山縣、蒙城縣等地查處7個農村小商店銷售“六個土核桃”“六個果仁核桃”等核桃乳飲料，外觀涉嫌仿冒“六個核桃”品牌核桃乳；湖北天門市查處吳某在農村銷售“養生核桃乳味飲品”，外觀涉嫌仿冒“六個核桃”核桃乳包裝裝潢。兩地共查獲侵權“山寨”核桃乳1000多件，案值3萬元。而其中未被查處、報道的購買到山寨食品的事件更是數不勝數。

江蘇省法學會經濟法研究學會理事、江蘇大學法學院副教授杜樂其告訴《法治日報》記者，與正牌商品相比，山寨食品的名稱、包裝、裝潢等外觀與正牌商品極為相似，但其生產成本卻很低，而這種低成本往往是通過違反相關規定獲得的。

杜樂其說：“從侵害的權益類型來看，經營者生產和銷售山寨食品，不僅違反消費者權益保護法中規定的經營者提供真實、全面商品信息的義務，還可能侵犯消費者生命健康權、知情權和選擇權等法定權利；從食品安全法角度來看，生產和銷售山寨食品也違反了食品生產經營方面的一般性規定和生產過程管控的強制性義務；從市場競爭秩序角度來看，山寨食品往往存在‘搭便車’‘傍名牌’等有違法律和商業道德的行為，因此也違反了反不正當競爭法中有關禁止仿冒行為的法律規定。”

農村地區缺乏監管

山寨食品屢禁不止

國家對于山寨食品泛濫的問題，從未停止過整治的步伐。國家自2018年底就開始多部門聯合執法，進行監督檢查和取締；2019年，市場監管總局下發《假冒偽劣重點領域治理工作方案（2019-2021）》，要求從生產源頭、流通渠道、消費終端入手，全面治理農村山寨食品。但農村山寨食品問題依然屢禁不止，時有報道。

朱巍說：“網上能見到和買到的山寨食品越來越少。根據食品安全法和電子商務法的規定，店家都必須實名登記注冊，一旦被發現就會受到嚴懲，所以現在線下制作和銷售山寨食品在一些地方依然猖獗。”

在杜樂其看來，山寨食品泛濫于農村市場，受多種因素推動。從消費者角度來看，食品信息偏差、識別山寨食品的專業知識與能力缺乏，以及維權意識、能力不足，均會導致消費者不能有效識別山寨食品，亦或是在識別山寨食品后，因損害甚微、維權成本高昂而放棄對權利的救濟；從外部監管角度來看，農村食品市場監管力量和資源的不足，使得經營者生產、銷售山寨食品的違法成本低廉，進而無法完全實現山寨食品違法成本內部化的威懾目的。

朱巍說，農村山寨食品“野火燒不盡，春風吹又生”，關鍵在于缺乏監管。“不僅農村，在城鄉接合部，一些四五線城市的夜市、學校周邊，這些地方的監管力度很低。而這些地區的人收入偏低，購買食品主要從價格角度考慮，對品質等要求不高，這給了山寨食品巨大的市場。”

一位安徽省市場監管部門執法人員坦言，在沒有造成危害人身安全等嚴重后果的情況下，市場監管部門很少會主動進行產品質量檢測，而且很多山寨食品是流動攤販趁著逢年過節趕集時候售賣，執法困難。

朱巍認為，相比農村而言，城市中山寨食品問題近年來鮮有發生。“城市中市場監督管理部門巡查力度大，即使是一些小賣部也不敢賣山寨食品。而且還有很多職業打假人。這些在網上和城市中無法銷售的山寨食品，借著農村地區監管的漏洞，大量流入農村市場。”

多方發力嚴懲不貸

凈化農村消費市場

2021年1月8日上午，昆明市市場監督管理局經開分局組織執法力量，對銷售山寨食品的情況展開調查，目前已對涉事經營戶進行立案調查。據了解，通過前期的整治，經開分局查扣了廣豐市場中涉嫌侵犯商標專用權和侵犯知名商品的外包裝裝潢的產品共計400余件。

杜樂其認為，為解決農村山寨食品問題，在違法成本上，可進一步提高生產、銷售山寨食品的代價，最大程度實現山寨食品外部成本的內部化。消費者協會或檢察機關應更多關注或獲取農村消費領域中侵害眾多不特定消費者的消費民事公益訴訟案件線索，適時啟動消費公益訴訟程序，降低個體維權的成本，提高經營者違法成本。

2020年11月9日，市場監管總局、公安部、農業農村部、商務部和中華全國供銷合作總社共五部門聯合召開電視電話會議，要求各地堅決落實食品安全“四個最嚴”要求，符合吊銷許可證條件的，一律吊銷；符合處罰條件的，一律從嚴處罰并處罰到人；涉嫌犯罪的，一律移送公安機關。

杜樂其說，為解決農村山寨食品泛濫問題，需要多方面發力。從消費者自身角度來看，可通過多種途徑提高農村消費者辨識山寨食品的意識、水平和能力，提高消費者對山寨食品低價誘惑的“免疫力”；從市場監管角度來看，應加大對農村市場監管力量和資源的投入，同時積極調動廣大消費者參與監管的積極性，比如可加大舉報獎勵力度，鼓勵受害消費者積極提供山寨食品生產、銷售信息。

朱巍說，應加強對農村消費者的宣傳，尤其是有關損害賠償的規定。“如果初步確認自己購買的食品是山寨食品，可以向消費者協會或當地市場監管部門投訴。同時，可依據食品安全法第一百四十八條規定向經營者主張價款十倍賠償，若已食用山寨食品且健康受到嚴重損害并因此產生損失，還可主張損失三倍賠償。”

接受《法治日報》記者采訪的專家認為，又到了一年一度采購年貨的季節，消費者還應擦亮眼睛，提升自身辨識山寨食品的能力。

日前，中國食品科學技術學會發布《關于辨識“山寨食品”的提示》，提醒消費者應到正規商店、商場或超市購買食品。警惕不具備經營資質的商家出售的食品。在選購時，應仔細辨別食品名稱，認準正規企業生產的產品，預包裝類的山寨食品有可能存在標簽標示要素缺失、造假、混亂等情況；消費者不要購買、不食用包裝無標簽或標簽信息不全、內容不清晰的食品。同時，消費者要警惕配料表與營養成分表明顯不符的情況。如配料表中含有牛乳、奶粉等蛋白質原料，而營養成分表中蛋白質含量卻為0g/100mL（或0g/100g），遇到類似標簽問題的產品，消費者不要購買。（法治日報 見習記者：張守坤 全媒體記者：王陽）