協同行動 “鐵拳”出擊——“10·13”商標侵權系列案件查辦紀實

“行動開始！”

“湖北收到！”“浙江收到！”“天津收到！”……

2020年10月13日15時，一場由市場監管總局執法稽查局統一指揮、9省（市）市場監管局精心準備的知識產權執法行動，迎來收網的一刻。

這次多地同步實施的突擊行動，劍指機械密封件制假售假行為，前期部署周密，查辦雷厲風行，執法效果顯著。

這是一場戰果豐碩的漂亮仗，也是一場斗智斗勇的攻堅戰，更是一場多方協同的集團戰。

前哨

2019年12月18日，江蘇省張家港保稅區市場監管局執法大隊劉隊長的辦公桌上，擺放著一封信件，落款處寫著商標權利人某外資公司。

信中，這家機械密封件制造公司反映某企業生產、銷售的產品，涉嫌侵犯本公司注冊商標專用權，并附上調查信息。

接到舉報，劉隊長與同事們經過分析有關信息，初步確定被舉報企業涉嫌制假售假。通過暗訪摸底，他們查明情況、果斷行動，現場查獲大量涉嫌侵權的產品及包裝盒，隨即立案調查。

隨著調查步步深入，執法人員發現案情并不簡單。除被舉報企業外，同區域中還有其他企業涉嫌侵權，被侵權目標還指向另外一個品牌。

“我們決定將該案作為貫徹落實總局關于開展知識產權執法‘鐵拳’行動部署要求過程中的典型案例，擴大調查范圍，重點突破。通過摸排走訪、抽絲剝繭，更多線索浮出水面。”劉隊長說，“初步判斷，這不是單獨一家企業制假售假，背后還隱藏著其他制假售假窩點。”

時間進入2020年，突如其來的疫情打亂了該局的辦案計劃。但執法人員并未放棄，不斷收集掌握新信息，精準確定每一個制假售假窩點的具體方位，同時收集固定大量網頁證據，最終全面掌握了轄區內制假售假窩點情況。

張家港保稅區市場監管局鑒于案情復雜，遂請江蘇省市場監管局指揮協調，采取穩步推進、全面核查、統一行動、集中取締的查辦方法。在與兩個商標品牌權利人進行聯系溝通的同時，該局從外包裝印刷公司采銷情況、線上機械密封件采購渠道等方向深入摸排。

疫情期間，執法人員會同商標權利人分赴河南鄭州、遼寧沈陽等地，對產品外銷情況進行調查取證。經過半年縝密調查，在權利人的配合協助下，執法人員掌握了相關企業涉嫌銷售侵權商品的第一手證據。

萬事俱備，只欠東風。“在事實清楚、證據確鑿的情況下，2020年6月9日，我們會同公安部門啟動知識產權‘6·9’鐵拳行動。”劉隊長說。

行動十分成功，執法人員在現場查獲大量制造假冒機械密封件工具、商標標志、合格證等物證，并第一時間取得當事人口供。

為進一步完善證據鏈條，執法人員兵分多路，赴海口、長沙、岳陽等地，會同當地市場監管部門對部分采購涉嫌侵權商品的單位展開實地取證。

“6·9”鐵拳行動后，商標權利人代表帶著錦旗，來到保稅區市場監管局當面致謝。面對戰果，執法人員卻并未感到輕松。在與商標權利人代表深入交流時，他們發現，在這記“鐵拳”打掉的窩點背后，可能存在更隱蔽的制假售假鏈條。保稅區市場監管局立即向江蘇省市場監管局詳細匯報對案件的分析，省市場監管局隨即向總局執法稽查局反映情況。一場全國統一的知識產權執法戰役即將打響。

布網

總局執法稽查局對江蘇反映的情況高度重視，立即聯系權利人企業，結合之前張家港“6·9”鐵拳行動專案情況，進一步擴展摸排線索。執法稽查局上下高度重視、齊振精神，立即研究部署。

2020年9月17日上午9時,在江蘇省南京市虎踞北路的賓館，一間普普通通的會場內，案件查辦部署專題會正在進行。參會人員不僅有總局執法稽查局負責同志，還有來自天津、河北、遼寧、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、四川等地的執法稽查人員。

會議在嚴肅的氛圍中持續到中午時分。大家都關注著同一目標：查處分布多地的侵權分子，徹底鏟除制假售假鏈條。

“疫情期間，為了讓這次會議順利舉行，我們做了充分的前期準備。”執法稽查局負責同志介紹。兩個月前，在江蘇省市場監管局提供的違法線索基礎上，執法稽查局組織執法人員進一步分析侵權違法行為特點，梳理涉案企業相關信息，同時聯系權利人企業核實線索、收集證據。

經過大量研判分析，執法人員初步判定還存在涉嫌侵犯注冊商標專用權的行為，遂將此案定性為跨省域、鏈條化的侵權系列案件。

經過暗中排查、深挖線索，執法稽查局最終鎖定9省（市）的十多家侵權嫌疑企業，并將湖北武漢、江蘇靖江、浙江嘉善、天津南開確定為行動重點地區。

“考慮到涉事企業相互間互動頻繁，行業內熟識度和關聯度較高，為避免打草驚蛇，我們要求各地樹立‘一盤棋’思想，一切行動聽指揮，做到計劃翔實可行、嚴格保密。”執法稽查局負責同志強調。

在南京的案件查辦部署專題會上，執法稽查局確定了“統籌部署、統一行動、協調指導、跟蹤推進”的原則，一旦條件成熟，立即部署統一行動，突擊檢查目標企業，迅速固定涉案證據。

會后，執法稽查局全程主導并掌控工作進度，向相關省（市）發出案件交辦函、確定專案聯絡員，上下聯動，加強指導督辦。通過搭建辦案人員專用聯絡群，跟蹤推進案件查處工作，即時互通分析涉案信息。

執法稽查局相關人員先后赴武漢、杭州、天津、大連、成都等地，現場指揮調度，把控案件查辦方向，并協調相關地方市場監管部門開展協查，推動產銷全鏈條執法。對江蘇靖江、湖北武漢、浙江嘉善、天津南開等地市場監管部門查辦的案件實施掛牌督辦，為辦案創造條件，提供有力支撐。

各地按照總局統一部署，開展案前摸底排查工作。經過對多個區域、點位的排查，最終鎖定違法經營地址。

在緊鑼密鼓的策劃準備中，時間一天天過去，終于迎來突擊一刻。

收網

2020年10月13日中午，天津市市場監管委綜合執法總隊、南開區市場監管綜合執法支隊的執法人員整裝待發，準備出動。

“這次專項行動是全國集中統一行動，也是我們與公安部門的聯合行動。大家要嚴陣以待，拿出細心、耐心。要一絲不茍，嚴格保密，打好這一仗。”行動前，執法總隊負責人的叮囑簡短有力。

15時整，執法人員兵分兩路，同時到達現場，開展突擊檢查。果然，在天津市某公司，執法人員現場發現涉嫌侵犯商標專用權的商品153套（個），同時在該商戶倉庫發現涉嫌侵犯商標專用權的商品206套，依法對其全部予以扣押。

同一時刻，1000多公里外的湖北省武漢市洪山區，由洪山區市場監管局執法人員、當地公安干警組成的隊伍正在展開行動。

根據湖北省市場監管局前期部署，武漢市市場監管局組建專項行動專班，制定行動方案，經過對4個區域、6個點位的實地排查，鎖定了涉案商戶地址。

“你好，我們是市場監管執法人員，依法進行檢查，請你配合！”在涉案經營場所，經權利人公司代表現場指認，執法人員現場查獲已成型侵權商品8件，包裝完成的零件5件，侵權包裝物25件。執法人員現場查扣了相關銷售票據、記賬憑證、電腦等物品，連夜對當事人進行詢問調查。

浙江省寧波市、嘉善縣、湖州市、臺州市四地市場監管部門同步行動、精準出擊。在江西省，執法人員查獲涉嫌侵權的7種規格產品。在安徽省，執法人員現場發現10件涉嫌侵權商品，當場依法扣押。

遼寧大連、河北邢臺、四川成都……各地市場監管部門整齊劃一、統一行動，對前期摸排的機械密封件生產、銷售企業收網檢查，依法扣押涉案物品，收集固定證據。

戰果

“通過查辦一批案件，切實規范一個行業，凈化一片區域。”執法稽查局負責同志在行動總結中分析，“牢固樹立全國‘一盤棋’思想，注重在個案辦理中深入挖掘上下游關聯違法行為，鏟除產供銷違法鏈條，是這次聯合執法行動取得成功的關鍵。”

行動當天，各地執法人員檢查涉案企業生產包裝現場、電腦微信中的交易記錄、財務憑證等，現場發現9家企業存在涉嫌侵權物品，共查扣產品3665套、樣品11套、包裝物3679件。按照執法程序，各地對相關賬本、合同、銷售票據及經營用電腦進行了封存。

同時，針對當事人在產品上使用與權利人相同的商標、包裝裝潢，注冊與權利人商標相同的企業字號，以及虛假宣傳等情況，指導地方市場監管部門對違法行為綜合分析，分別以侵犯商標專用權和不正當競爭立案查處，綜合運用多種法律手段打擊違法行為，充分發揮市場監管綜合執法優勢。對于涉嫌犯罪的，移送公安機關，依法追究刑事責任。

在這一商標侵權系列案件查辦中，全國共立案查處25件，涉案金額900余萬元，移送司法機關9件，一舉打掉跨區域的機械密封件行業制假售假產業鏈條，有效規范了機械密封件行業秩序。

啟示

回顧該系列案件查辦，可以發現違法行為呈現出三個特點：一是違法行為專業化。不僅假冒他人的商標標識，還抄襲偽造產品說明手冊、合格證、防偽標記等，偽裝成正牌產品，手法更加專業，給辨別帶來極大難度。二是制假售假鏈條化。構建了上下游關聯的造假產業鏈，在聯絡獲得訂單后，連夜生產、迅速配送，隱蔽性強，而且彼此互通信息，逃避檢查。三是營銷宣傳網絡化。建立自己的網站，并通過社交平臺等對其商品的性能、功能、質量等作虛假宣傳，推銷產品。

此次系列案件的成功查處，彰顯了市場監管綜合執法優勢，為做好執法稽查工作積累了有益經驗：一是上下聯動。執法稽查局全程統籌指揮案件查辦工作，部署在同一時間開展線索摸排，在同一時間開展突擊檢查，避免碎片化執法。二是區域協同。在執法稽查局協調下，各相關地區市場監管部門聯合行動，相互間及時通報案件線索、查辦進展，并就生產銷售情況開展協查，有力保障執法開展。三是政企合作。在案件查辦過程中，兩家企業與執法人員全程對接，積極配合，快速識別鑒定涉嫌侵權產品，及時出具鑒定文書，提升了案件查辦效率。

近年來，我國持續加大知識產權保護力度。市場監管總局在今年的全國市場監管工作會議上明確要求，持續推進知識產權執法工作，加強重點案件查辦，切實發揮警示震懾作用。執法稽查局將進一步加大對重點領域和區域的執法力度，以關系群眾健康安全的商品、侵權假冒多發的實體市場、互聯網領域為重點，充分發揮市場監管綜合執法的優勢，加大案件查辦力度，切實保護權利人的合法權益，努力營造創新發展的良好環境。（記者 李晶 周萍）