重磅大案！一人成立100多家銷售公司賣假藥，涉案1.2億元！

為總結(jié)農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)驗，指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)提升辦案水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推薦的執(zhí)法案例中遴選整理了8個案例，作為第二批農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例，現(xiàn)予印發(fā)，供各地參考借鑒。

本次共公布了八個典型案例，有三個案例與養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)。其中，第五個假獸藥案件涉案金額高達(dá)1.2億元。

指導(dǎo)案例五《山東省煙臺市孫某某生產(chǎn)經(jīng)營假獸藥案》

【案情摘要】

山東省煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在開展飼料監(jiān)督抽樣檢查時，發(fā)現(xiàn)某生物科技有限公司涉嫌生產(chǎn)假獸藥，現(xiàn)場查獲疑似假獸藥產(chǎn)品2350公斤和多種獸藥生產(chǎn)設(shè)備。隨后，煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局又接到群眾舉報，在另一家生物科技有限公司查獲假獸藥產(chǎn)品及生產(chǎn)原料輔料共19700公斤。

經(jīng)并案調(diào)查，上述2家公司均為孫某某以他人身份信息注冊成立，孫某某同時還注冊了另外4家公司，均未取得獸藥生產(chǎn)許可證，由其中一家公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)假獸藥，再用其他公司名義分裝銷售。因當(dāng)事人生產(chǎn)銷售假獸藥情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌刑事犯罪，煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法將案件移送煙臺市蓬萊區(qū)公安分局。

公安機(jī)關(guān)接案后，聯(lián)合多地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)一步查明，除上述6家公司外，孫某某還在多地注冊成立了100多家銷售公司，將涉案假獸藥產(chǎn)品銷往全國多個省份。

【處理結(jié)果】

公安機(jī)關(guān)抓獲孫某某等涉案人員45人，涉案金額達(dá)1.2億元。目前該案已移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

【指導(dǎo)意義】

加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法，對保障動物源性食品安全和維護(hù)公共衛(wèi)生安全有重要意義。本案因案情復(fù)雜，當(dāng)事人違法生產(chǎn)經(jīng)營行為十分隱蔽，且涉及多個省份，煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門考慮其行政執(zhí)法調(diào)查手段有限，及時將案件移送公安機(jī)關(guān)，并協(xié)助公安機(jī)關(guān)報請上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時出具涉案產(chǎn)品屬于假獸藥的認(rèn)定意見，為司法機(jī)關(guān)追究違法犯罪分子的刑事責(zé)任提供了有力支撐。

案件查辦過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和公安機(jī)關(guān)精誠合作，密切配合，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法工作有機(jī)銜接形成的強(qiáng)大合力。同時，該案的查處對生產(chǎn)銷售假劣獸藥違法行為形成了強(qiáng)大震懾，為凈化獸藥市場、維護(hù)養(yǎng)殖者合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

在2021年3月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于發(fā)布第一批農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例的通知，其中《江蘇省蘇州市某漁藥飼料店經(jīng)營假獸藥案》也是非常典型的一個案例。

【案情摘要】

2020年5月20日，江蘇省蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員對轄區(qū)某漁藥飼料店進(jìn)行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，該店正在經(jīng)營標(biāo)示由某生物科技有限公司生產(chǎn)的“聚維酮碘溶液”，其標(biāo)簽說明書標(biāo)示為“非藥品”，但明確標(biāo)明對水產(chǎn)動物有防治疾病等作用；標(biāo)示由某科技股份有限公司生產(chǎn)的“弧菌凈”，其標(biāo)簽標(biāo)示為“水體環(huán)境修復(fù)劑”，而說明書標(biāo)明對水產(chǎn)動物有強(qiáng)力清除弧菌等作用。

執(zhí)法人員通過查看標(biāo)簽、查詢中國獸藥信息網(wǎng)和詢問當(dāng)事人，確認(rèn)上述兩產(chǎn)品沒有取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號，依法應(yīng)按假獸藥處理。經(jīng)執(zhí)法調(diào)查，當(dāng)事人通過物流直接從廠家購進(jìn)聚維酮碘溶液4箱、弧菌凈1箱，認(rèn)定違法所得175元，貨值3800元。

【處理結(jié)果】

蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《獸藥管理條例》第五十六條第一款規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人停止違法經(jīng)營行為，并作出如下行政處罰決定：1.沒收尚未銷售的聚維酮碘溶液75瓶，弧菌凈40瓶；2.沒收違法所得175元；3.處貨值金額3倍罰款11400元。

【典型意義】

獸藥質(zhì)量事關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。近年來，部分不法企業(yè)將依法應(yīng)當(dāng)按照獸藥管理的產(chǎn)品以“非藥品”等名義進(jìn)行銷售，故意規(guī)避監(jiān)管，給水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全帶來巨大隱患。

按照《獸藥管理條例》第七十二條第一項的規(guī)定，凡標(biāo)稱具有預(yù)防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動物生理機(jī)能的物質(zhì)，都應(yīng)當(dāng)按獸藥管理，取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號后方可生產(chǎn)；未取得產(chǎn)品批準(zhǔn)文號即生產(chǎn)經(jīng)營的，依照《獸藥管理條例》第四十七條第二款第二項規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照假獸藥處理。本案中，雖然涉案產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)示其分別為“非藥品”和“水體環(huán)境修復(fù)劑”，但執(zhí)法人員通過檢查產(chǎn)品標(biāo)簽和說明書中有關(guān)“作用用途”“適應(yīng)癥”“功能用途”的表述，發(fā)現(xiàn)其明確標(biāo)明對水產(chǎn)動物細(xì)菌、病毒、真菌及各種腸蟲具有抑制、殺滅或清除功能，依法認(rèn)定其屬于獸藥。

通過查詢中國獸藥信息網(wǎng)和詢問當(dāng)事人，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)一步確認(rèn)上述兩產(chǎn)品均未取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號，遂按照經(jīng)營假獸藥對當(dāng)事人給予了行政處罰，準(zhǔn)確履行了執(zhí)法職責(zé)。本案就相關(guān)產(chǎn)品的定性和處理，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查處同類違法行為具有示范作用。

養(yǎng)殖戶必須練就火眼金睛，疑藥不用，杜絕假藥橫行市場。

目前，國家已經(jīng)加大了獸藥打假力度，但仍有一些不法分子仍見縫插針的售賣假獸藥，給合法藥企抹黑，給養(yǎng)殖場造成經(jīng)濟(jì)損失，如何分辨真假獸藥，從最基本的看外包裝，看防偽碼，到實驗室檢測，到現(xiàn)在國家推行的二維碼防偽，養(yǎng)殖戶必須練就火眼金睛，疑藥不用，杜絕假藥橫行市場。

【二維碼辨別】

2016年，國家全面推行獸藥二維碼標(biāo)識防偽，通過掃描包裝上的獸藥二維碼，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)與中央數(shù)據(jù)庫的連接，實現(xiàn)獸藥產(chǎn)品可追溯，是一種有效的防偽手段。

其工作流程為：合法獸藥生產(chǎn)企業(yè)或進(jìn)口獸藥代理機(jī)構(gòu)等用戶，通過用戶名、密碼和ukey登錄追溯系統(tǒng)平臺注冊，申請已取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的獸藥“二維碼”，該“二維碼”具有唯一性，“一品一碼”，企業(yè)根據(jù)實際情況自行尋找印刷商或者自行購買打印設(shè)備，印制帶有“二維碼”的標(biāo)簽。

養(yǎng)殖戶用手機(jī)APP掃描，即可看到24位追溯碼、產(chǎn)品名稱、批準(zhǔn)文號、企業(yè)簡稱、聯(lián)系電話等信息。

二維碼有假冒的嗎？有，但是很少，因為一品一碼的關(guān)系，假冒的只有拿真品的二維碼來用，必定會有重復(fù)的情況出現(xiàn)，很容易會被識破。

獸藥監(jiān)管人員和從業(yè)人員主要通過三個方法來識別假產(chǎn)品：

1、所有二維碼都是唯一的，如果有重碼，即可肯定有假產(chǎn)品。

2、箱碼、盒碼、產(chǎn)品碼都是有關(guān)聯(lián)關(guān)系，關(guān)聯(lián)關(guān)系不正確，可判定有假產(chǎn)品。

3、二維碼所表示的信息在獸藥追溯系統(tǒng)中可以查到，如果沒有，或者不一致，可判定為假產(chǎn)品。

但是，為保證“二維碼”正確識讀率，合法企業(yè)印制的“二維碼”要確保清晰、無脫墨、污點(diǎn)、斷線、發(fā)毛、虛暈和彎曲等現(xiàn)象，印制在標(biāo)簽的位置要明顯，保證掃描效果。

實際情況中很多合法獸藥生產(chǎn)企業(yè)反映自家印制的二維碼掃出率達(dá)不到預(yù)期，或是掃出了卻看不到已登記的各種信息。

所以正規(guī)藥品的二維碼鑒別還是受到了企業(yè)包裝印刷質(zhì)量和系統(tǒng)導(dǎo)入信息不及時的影響。所以即使是真藥也會有掃不出的情況。

【查詢識別】

拋開二維碼，就是傳統(tǒng)的查詢、看包裝看真?zhèn)瘟恕Ｔ谫徺I獸藥時注意，遇到?jīng)]怎么聽過的藥廠出的獸藥，我們可以查詢他的批準(zhǔn)文號、企業(yè)信用等來判斷該獸藥是否是合法生產(chǎn)的。

1、登錄國家獸藥基礎(chǔ)查詢系統(tǒng)

登陸國家獸藥基礎(chǔ)查詢系統(tǒng)（http://124.126.15.169：8081/cx），輸入生產(chǎn)企業(yè)查詢。正規(guī)廠家可以查到生產(chǎn)許可證和GMP證的登記信息。查詢產(chǎn)品時輸入產(chǎn)品名稱或批準(zhǔn)文號（批準(zhǔn)文號格式：獸藥字（2010）03012xxxx。

沒有標(biāo)示批準(zhǔn)文號為假藥。但標(biāo)示了查不到有一種特殊情況，就是遇上特別新的產(chǎn)品，批準(zhǔn)文號可能尚未錄入數(shù)據(jù)庫，若生產(chǎn)廠家正規(guī)可查到，可聯(lián)系廠家確認(rèn)）。

2、驗證廠家和規(guī)格

查到這個批準(zhǔn)文號后，對照廠家和規(guī)格，包裝盒上印的和查得的應(yīng)完全一致，這里的規(guī)格指的是含量規(guī)格，有一個不一致的，則為假藥。另外，批準(zhǔn)文號有效期為5年，生產(chǎn)日期如果在5年之外，則批號已過期。

該數(shù)據(jù)庫中不僅包含獸藥生產(chǎn)企業(yè)信息、獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號數(shù)據(jù)，還包含了新獸藥注冊數(shù)據(jù)、進(jìn)口獸藥注冊數(shù)據(jù)、生化藥抽檢結(jié)果、獸藥標(biāo)簽說明書、獸藥國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)等等。能在該網(wǎng)查得到的便是正規(guī)廠家生產(chǎn)的合法產(chǎn)品。

【外觀識別】

若藥品標(biāo)示的生產(chǎn)商是知名獸藥廠，又覺得有哪里不對，也有能從包裝上找出蛛絲馬跡的假冒偽劣產(chǎn)品。

1、看藥物的包裝袋或者包裝盒

一般包裝盒或包裝袋上都會注明“獸藥GMP驗收通過企業(yè)”，也有部分廠家注明“國家獸藥GMP認(rèn)證企業(yè)”。

包裝袋或者包裝盒的正面還應(yīng)標(biāo)明“批準(zhǔn)文號”、“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”、“許可證號”、“證書編號”等。

在包裝的背面，應(yīng)標(biāo)明“通用名、商品名、英文名（也有的直接標(biāo)漢語拼音）、主要成分”等近20個指標(biāo)。

2、外包裝質(zhì)量

一般真品獸藥包裝袋厚，質(zhì)量好，而偽品包裝質(zhì)量確比較低劣；

看藥品包裝和標(biāo)簽上的字跡、套色。真品的字跡色濃、清晰，套色準(zhǔn)確、鮮明，過渡柔和，邊緣整齊；偽品的字跡色淡、模糊，套色不準(zhǔn)，顏色不正，邊緣不整，色塊錯位。

某疫苗真假對比為例。左邊假冒，瓶頸處可看出玻璃不平滑，真貨平滑透徹。真貨印刷主要是字跡和圖案邊緣整齊，假貨字跡圖案的邊緣模糊，比起真貨色淡無力。

3、防偽標(biāo)識

名牌藥品一般都有其獨(dú)特的防偽標(biāo)識，而偽品沒有或不明顯。

一些知名品牌藥品的封簽或商標(biāo)，采用了“熱敏防偽技術(shù)”，手溫下或用火稍加熱，封簽或商標(biāo)的顏色會發(fā)生變化，手或火離開后又迅速復(fù)原色調(diào)。

一些廠家在產(chǎn)品上粘貼各種激光防偽標(biāo)志或熒光紫光防偽暗記或真空高科技圖案、標(biāo)志，只需認(rèn)真檢驗即可。

一些正品瓶裝獸藥的瓶蓋有防偽設(shè)置，一旦打開，瓶蓋和防偽圈便會分離，讓造假者不可能利用其舊包裝進(jìn)行生產(chǎn)、罐裝，而偽品一般就沒有防偽圈。

4、看藥品包裝盒的折痕壓線

將真品的包裝盒拆開平鋪，反面可見筆直、均勻、凸起的折痕壓線；而偽品的折痕壓線不明顯、不直。