國家質檢總局2015年第155號公告

2015年第155號

質檢總局關于進一步加強出口食品防護的公告

為加強出口食品防護，有效應對非傳統食品安全問題，質檢總局制定了《出口食品全過程防護工作指南(試行)》，現予以發布，自2016年1月1日起試行。鼓勵出口食品生產加工企業在2018年12月31日前將《出口食品全過程防護工作指南(試行)》及《食品防護計劃及其應用指南 食品生產企業》(GB/T 27320)轉化為企業管理制度，建立并實施食品防護計劃。

附件：出口食品全過程防護工作指南(試行)

質檢總局

2015年12月21日

附件

出口食品全過程防護工作指南(試行)

為加強出口食品全過程防護，防范出口食品在原料種植/養殖、原輔料控制、生產、包裝、儲存、運輸等過程中，遭受人為蓄意通過化學、生物、物理等因素破壞，或受其他有毒有害物質的污染，保障出口食品安全、貿易順利發展，制定本指南。

一、全過程防護內容

(一)種植/養殖源頭防護。

1. 合理規劃基地。種植/養殖場應科學合理布局，遠離污染源。

2. 加強水源防護。種植/養殖場水源和廢水排放布局合理，防止交叉污染和人為破壞。應實施水源管理，定期巡查供水設施。

3. 加強投入品管理。農獸藥、飼料等投入品應來自合格的供應方。應對投入品進行嚴格管理，做好投入品倉儲、出入庫、使用、回收、處置管理。

4. 加強人員貨物管理。應對進入種植/養殖場的人員、運輸工具、貨物實施管理。

(二)生產企業防護。

出口食品生產加工企業(以下簡稱“企業”)應按《出口食品生產企業備案管理規定》《出口食品生產企業安全衛生要求》，參照《食品防護計劃及其應用指南 食品生產企業》國家標準，重點做好：

1. 做好有效隔離。企業在設計時，應將不安全因素通過物理屏障有效隔離，并區分不同層級的敏感、重點區域。應將企業人員限制在指定區域活動。有條件的企業應安裝身份識別系統。

2. 確保用水安全。企業自備的水源應由專人負責，封閉管理，防止人為破壞。定期檢查廠區供水設施，定期檢測水質，發現任何可疑情況立即開展調查處理。

3. 確保原輔料安全。企業應監督供應原料的種植/養殖場做好食品防護。企業應對入廠的原輔料及其他物品加強管理，應建立食品原輔料進貨查驗記錄制度，防止其在存儲、運輸、交貨等過程中被人為蓄意污染。

4. 生產過程防護。

(1)盛放原料、輔料、半成品、成品等物料的容器應清潔衛生，加貼標識。

(2)原料、輔料、半成品、成品等物料儲藏區域、混料區及車間應嚴格控制人員流動，非本區域工作人員不得隨意進出。儲存庫要指定人員負責，實施貨物和人員出入庫管理。

(3)應按照《食品安全法》要求，落實出廠檢驗記錄制度。

5. 嚴格危貨管理。嚴格殺蟲劑、清潔劑、消毒液等化學品的管理，嚴格實驗室化學試劑、菌種的管理，做好預防措施，避免對人身、食品、設備工具造成污染。嚴格刀具等器具的管理。上述物品應設立專門的儲存場所，與加工區域有效隔離，指定人員負責，并實施入庫、領用管理。

6. 嚴密視頻監控。有條件的企業應對關鍵環節、重點設施安裝視頻監控系統，對生產加工過程實時監控，并確保監控系統持續有效工作。應妥善保存監控視頻錄像資料。

7. 嚴格出入控制。應對進入廠區的人員、運輸工具、貨物實施嚴格的登記管理。運輸工具進入廠區后，在裝貨和卸貨前，應核對貨物和文件信息。應對進出生產車間的外來人員實施查核。

(三)原料及產品運輸防護。

1. 運輸工具條件。運輸工具應符合食品安全衛生要求，并進行適載檢查。

2. 運輸工具管理。應對車輛、集裝箱等運輸工具實施妥善管理，禁止不明身份的人員接近;應嚴密監控裝貨卸貨過程。

3. 貨物核對確認。企業應主動與供應商確認發貨時的品種、數重量等信息;收貨時，應認真核對標簽、標識等與貨物運輸文件是否一致，并檢查貨物運輸文件有無異常改動的痕跡。

4. 廠區車輛管理。計劃外的出入廠區的運輸行為應經過確認;非正常工作時間的到貨、發貨應加強管理。

(四)嚴格追溯管理。

企業應當依照《食品安全法》的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯，以在發生問題時能快速、準確地查找問題原因，并實施正確的糾偏措施。

1. 企業應有專人負責檢查產品標識。產品的相關記錄上應有完整準確的標識，生產過程各生產要素和原輔料的記錄、標識來源能相互銜接。

2. 企業應能追蹤到出廠產品情況，并獲取反饋、狀態等信息。

3. 企業應保證能夠及時召回問題產品，并能快速有效地開展調查。

二、工作要求

(一)強化風險意識。

企業是食品質量安全第一責任人，對出口食品的質量安全負主要責任，是食品安全防護工作的主體。企業應主動分析出口食品防護面臨的潛在風險，強化風險意識，做好各類非傳統食品安全風險防范工作。

(二)做好風險評估。

企業應對出口食品整個供應鏈的原料、生產、出口等各環節存在的弱點、面臨的危害、造成的影響進行風險評估，確定薄弱環節，采取有效預防措施。

(三)建立防護計劃。

鼓勵企業按照本指南并參照《食品防護計劃及其應用指南 食品生產企業》(GB/T 27320)要求，成立食品安全防護小組。鼓勵企業根據本指南的要求建立并實施食品防護計劃[獨立實施或與已經建立的危害分析及關鍵控制點(HACCP)體系等食品質量安全管理體系融合實施]。

企業應定期對食品防護計劃進行評估，必要時對其進行修正完善。應定期對食品生產全過程進行自我檢查，發現問題或薄弱環節立即整改，采取糾正預防措施。企業實施防護計劃應做好書面記錄。鼓勵企業定期開展食品防護演練，提高全員風險意識和食品防護能力。

(四)加強人員管理。

1. 加強員工培訓。企業應對員工開展法律法規培訓，特別是開展《食品安全法》等相關法律法規的培訓。企業應對種植/養殖基地管理人員開展食品防護培訓。企業應加強對臨時工、季節工以及短期合同工的健康檢查、培訓、考核。

2. 嚴管關鍵人員。企業應加強對關鍵環節員工的監督管理。對于原輔料添加、混合加工、儲存、包裝、成品檢驗、危險物品存放等關鍵環節，企業應加強對其操作人員的管理和培訓。必要時，同一關鍵崗位應至少安排兩人同時操作。

(五)加強檢驗檢疫監管。

檢驗檢疫機構應在備案、監督檢查、培訓等各環節，督促企業及種植/養殖場負責人強化責任意識和風險意識，督促其按照相關法律法規要求，建立健全管理制度，確保質量安全管理體系完善并持續有效運行。檢驗檢疫機構應對企業食品防護能力進行檢查，查找問題和薄弱環節，并督促其整改。

(六)加強應急處置能力建設。

鼓勵企業加強出口食品非傳統食品安全突發事件(以下簡稱“突發事件”)應急處置能力建設，制定應急處置預案，以及時控制事態，最大限度減少或消除損失和危害。發生突發事件時，企業應在第一時間向所在地分支檢驗檢疫機構報告，同時立即開展風險分析，并依據風險分析的結果，第一時間暫停可能存在隱患的食品出口，召回所有存在問題隱患的出口產品。

(七)發揮示范區效應。

地方政府在推動出口食品農產品質量安全示范區建設中，應將食品防護納入示范區建設體系，發揮示范區引領效應，引導和幫扶區內企業做好食品防護風險分析和評估、排查非傳統食品安全風險、發現薄弱環節、建立食品防護計劃、防止人為蓄意污染和故意破壞。地方政府應加強區內農業投入品特別是高風險農獸藥的全程監管，嚴禁銷售使用違禁農獸藥和非法投入品，嚴格管理有毒有害物質。

三、附則

(一)本指南根據需要進行修訂。

(二)本指南由質檢總局負責解釋。