長三角消保委聯盟發布禁限塑新規調查 知曉度超90%環保袋、紙吸管等成堵點

近日，長三角消保委聯盟發布《長三角禁限塑新規消費側研究報告》。報告指出，禁限塑新規在長三角消費領域推進順利。長三角受訪者中對禁限塑的知曉度達到了92.9%，但簡單可降解的替代品無法覆蓋紛繁復雜的消費場景和消費需求。

據悉，上海市、江蘇省、浙江省和安徽省都在2020年相繼出臺了史上最嚴的禁限塑新規，為了解禁限塑新規在長三角消費領域的落實情況，進一步發揮消費側對禁限塑新規的推動作用，長三角消保委聯盟從2020年12月-2021年2月開展了長三角禁限塑新規消費側專題調研。

禁限塑知曉度達到92.9%

實地體察與消費調查表明，禁限塑新規在長三角消費領域推進順利。長三角消費者對禁限塑有非常高的知曉度和支持度。長三角受訪者中知道禁限塑的比例高達92.9%。第三方研究顯示，中國消費者已逐漸將綠色可持續消費理念轉化為實際行動，這種趨勢在長三角更為顯著。本次調查顯示，長三角受訪者表示非常支持或比較支持禁限塑的比例達90.1%。

“禁限塑新規已經基本實現零售餐飲市場（限定業態）不同規模企業的全面覆蓋。”上海市消費者權益保護委員會副秘書長唐健盛介紹道，上海、江蘇、浙江、安徽四地消保委實地消費體察了1640家企業，禁限塑新規在商場的落實率達到了78.6%，超市為77.5%，藥店為58.8%，書店為73.0%，大型飯店為90.1%，中型飯店為82.5%，小型餐飲店為64.3%，外賣為75.6%。消費者調查也顯示，認為本地禁限塑落實情況非常好的長三角受訪者超過了六成。

通過深度訪談塑料袋生產企業發現，企業90%以上的產能已經開始調整，部分轉型為生產紙質袋，部分轉型為可降解塑料袋。企業表示可降解塑料袋已漸漸成為發展趨勢。未來3-5年將迅速占領市場，成為普通塑料制品的替代品。唐健盛告訴記者，消費側發力拉動可降解塑料袋供給快速增長。

簡單替代無法滿足消費需求

長三角消保委聯盟指出，禁限塑新規在實施中仍存在部分問題。調查結果表明，完全靠簡單替代無法覆蓋紛繁復雜的消費場景和消費需求。

“消費者支持禁限塑，也愿意為綠色消費支付更多的費用。但前提是可降解的替代品要讓消費者有好的體驗。”上海市市場監管局二級巡視員、上海市消保委副主任兼秘書長陶愛蓮表示。

本次調查聚焦了“無紡布環保袋”“餐飲外賣”和“紙吸管”三個問題，42.6%的受訪者表示因為無紡布環保袋“質量差”“難看”而不會在外使用。更有近三成的受訪者表示，會把無紡布環保袋直接用作垃圾袋。數量巨大的餐飲外賣成為塑料垃圾的增長源。如果僅從替代角度提限塑要求，而不對外賣模式做重構，由外賣塑料餐盒帶來的環境威脅大概率會與日俱增。

同時，紙吸管無法替代塑料吸管，成為行業痛點。調查表明，56%的長三角受訪者不愿意使用紙吸管。因此，有專家建議飲品店改變產品包裝，改為帶吸口的杯蓋。或者改變飲品配方，讓消費者不用吸管仍然能獲得很好的口感。

陶愛蓮指出，調查顯示，長三角受訪者中對禁限塑的知曉度達到了92.9%。但涉及到具體問題，“搞不清、看不懂”的情況還是較為普遍。本次消費者調查對于禁限塑新規基礎知識做了簡單測試，能夠完全答對的受訪者不到2.5%。

調查同時顯示，在禁限塑新規實施前，僅有14.5%的受訪者去菜場買菜時會自帶購物袋，去超市購物時會自帶購物袋也只有32.5%。浙江省消保委副秘書長韓志斌認為，消費者隨身攜帶購物袋的習慣養成，一方面靠“禁用”倒逼，另一方面還需要各方協同積極引導。

此外，解除消費者的顧慮和擔憂對于禁限塑新規實施也非常重要。比如，禁限塑新規豁免了基于衛生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。但調查表明，因為可接觸食品的塑料袋并沒有相關標識，60.6%的受訪者對商家提供的食品包裝袋是否安全表示懷疑。

調查還發現，可降解產品市場存在無序競爭的情況。江蘇省消費者權益保護委員會副秘書長居上指出，盡管降解程度高的產品理論上應該被優先使用，但在市場競爭中不同降解程度的產品同為“可降解塑料袋”，成本和價格成為最主要的競爭因素。可降解產品市場可能出現“劣幣驅逐良幣”的情況。

小商家和消費者在采購可降解塑料袋中也遭遇能力不足的困境。長三角消保委聯盟通過幾個網絡平臺的檢索發現，“可降解塑料袋”產品很多，印著不同的“可降解”標識，價格差異度也非常大。由于缺乏可比較的信息，小商家和消費者都無從判斷和選擇。

鼓勵消費者自帶購物袋

對于禁限塑新規在實施中存在的問題，長三角消保委聯盟建議，切實提升消費者對于禁限塑新規的理解度和執行力。從“概念導入”到“知識普及”進一步加大對禁限塑新規的宣傳力度，要讓消費者掌握禁限塑必備的知識。社會協同引導和鼓勵消費者養成“自帶購物袋”“不使用塑料一次性餐具”等消費習慣。

積極為消費側助力禁限塑新規落實創造有利條件。清理歸并各類“可降解”標識，方便消費者與小商戶選擇購買可降解塑料制品。加強衛生監督檢查，消除消費者對于小餐飲重復使用餐具的衛生擔憂，同時，建議設置可接觸食品塑料袋專用標識，方便消費者辨識。多措并舉推動相關行業提質升級，創新更好的環保產品滿足不同場景的消費需求。

同時，統籌布局促進消費側與供給側在禁限塑新規實施中形成合力。建議通過稅收等手段讓不可降解塑料使用量較大的消費行業承擔環境成本，促使其轉變發展模式。“完善標準和價格形成機制，使供給市場盡快形成以可降解程度為核心的有序競爭。”安徽省消費者權益保護委員會副秘書長吳瑞卿指出，政府應投入資源研究更為科學高效的可降解塑料的檢測判定方法，打通供給堵點。

陶愛蓮表示，本次的消費側調研，系統梳理了禁限塑新規在長三角消費領域的推進情況以及新規在實施中需要解決的堵點，提出更好落實新規的建議，充分發揮了消費側對禁限塑新規的推動作用。（中國消費者報  記者 鄭鐵峰 劉浩 薛慶元）