長三角消保委聯(lián)盟發(fā)布禁限塑新規(guī)調(diào)查 知曉度超90%環(huán)保袋、紙吸管等成堵點(diǎn)

近日，長三角消保委聯(lián)盟發(fā)布《長三角禁限塑新規(guī)消費(fèi)側(cè)研究報告》。報告指出，禁限塑新規(guī)在長三角消費(fèi)領(lǐng)域推進(jìn)順利。長三角受訪者中對禁限塑的知曉度達(dá)到了92.9%，但簡單可降解的替代品無法覆蓋紛繁復(fù)雜的消費(fèi)場景和消費(fèi)需求。

據(jù)悉，上海市、江蘇省、浙江省和安徽省都在2020年相繼出臺了史上最嚴(yán)的禁限塑新規(guī)，為了解禁限塑新規(guī)在長三角消費(fèi)領(lǐng)域的落實(shí)情況，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)側(cè)對禁限塑新規(guī)的推動作用，長三角消保委聯(lián)盟從2020年12月-2021年2月開展了長三角禁限塑新規(guī)消費(fèi)側(cè)專題調(diào)研。

禁限塑知曉度達(dá)到92.9%

實(shí)地體察與消費(fèi)調(diào)查表明，禁限塑新規(guī)在長三角消費(fèi)領(lǐng)域推進(jìn)順利。長三角消費(fèi)者對禁限塑有非常高的知曉度和支持度。長三角受訪者中知道禁限塑的比例高達(dá)92.9%。第三方研究顯示，中國消費(fèi)者已逐漸將綠色可持續(xù)消費(fèi)理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，這種趨勢在長三角更為顯著。本次調(diào)查顯示，長三角受訪者表示非常支持或比較支持禁限塑的比例達(dá)90.1%。

“禁限塑新規(guī)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)零售餐飲市場（限定業(yè)態(tài)）不同規(guī)模企業(yè)的全面覆蓋。”上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會副秘書長唐健盛介紹道，上海、江蘇、浙江、安徽四地消保委實(shí)地消費(fèi)體察了1640家企業(yè)，禁限塑新規(guī)在商場的落實(shí)率達(dá)到了78.6%，超市為77.5%，藥店為58.8%，書店為73.0%，大型飯店為90.1%，中型飯店為82.5%，小型餐飲店為64.3%，外賣為75.6%。消費(fèi)者調(diào)查也顯示，認(rèn)為本地禁限塑落實(shí)情況非常好的長三角受訪者超過了六成。

通過深度訪談塑料袋生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)90%以上的產(chǎn)能已經(jīng)開始調(diào)整，部分轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)紙質(zhì)袋，部分轉(zhuǎn)型為可降解塑料袋。企業(yè)表示可降解塑料袋已漸漸成為發(fā)展趨勢。未來3-5年將迅速占領(lǐng)市場，成為普通塑料制品的替代品。唐健盛告訴記者，消費(fèi)側(cè)發(fā)力拉動可降解塑料袋供給快速增長。

簡單替代無法滿足消費(fèi)需求

長三角消保委聯(lián)盟指出，禁限塑新規(guī)在實(shí)施中仍存在部分問題。調(diào)查結(jié)果表明，完全靠簡單替代無法覆蓋紛繁復(fù)雜的消費(fèi)場景和消費(fèi)需求。

“消費(fèi)者支持禁限塑，也愿意為綠色消費(fèi)支付更多的費(fèi)用。但前提是可降解的替代品要讓消費(fèi)者有好的體驗(yàn)。”上海市市場監(jiān)管局二級巡視員、上海市消保委副主任兼秘書長陶愛蓮表示。

本次調(diào)查聚焦了“無紡布環(huán)保袋”“餐飲外賣”和“紙吸管”三個問題，42.6%的受訪者表示因?yàn)闊o紡布環(huán)保袋“質(zhì)量差”“難看”而不會在外使用。更有近三成的受訪者表示，會把無紡布環(huán)保袋直接用作垃圾袋。數(shù)量巨大的餐飲外賣成為塑料垃圾的增長源。如果僅從替代角度提限塑要求，而不對外賣模式做重構(gòu)，由外賣塑料餐盒帶來的環(huán)境威脅大概率會與日俱增。

同時，紙吸管無法替代塑料吸管，成為行業(yè)痛點(diǎn)。調(diào)查表明，56%的長三角受訪者不愿意使用紙吸管。因此，有專家建議飲品店改變產(chǎn)品包裝，改為帶吸口的杯蓋。或者改變飲品配方，讓消費(fèi)者不用吸管仍然能獲得很好的口感。

陶愛蓮指出，調(diào)查顯示，長三角受訪者中對禁限塑的知曉度達(dá)到了92.9%。但涉及到具體問題，“搞不清、看不懂”的情況還是較為普遍。本次消費(fèi)者調(diào)查對于禁限塑新規(guī)基礎(chǔ)知識做了簡單測試，能夠完全答對的受訪者不到2.5%。

調(diào)查同時顯示，在禁限塑新規(guī)實(shí)施前，僅有14.5%的受訪者去菜場買菜時會自帶購物袋，去超市購物時會自帶購物袋也只有32.5%。浙江省消保委副秘書長韓志斌認(rèn)為，消費(fèi)者隨身攜帶購物袋的習(xí)慣養(yǎng)成，一方面靠“禁用”倒逼，另一方面還需要各方協(xié)同積極引導(dǎo)。

此外，解除消費(fèi)者的顧慮和擔(dān)憂對于禁限塑新規(guī)實(shí)施也非常重要。比如，禁限塑新規(guī)豁免了基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于盛裝散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等。但調(diào)查表明，因?yàn)榭山佑|食品的塑料袋并沒有相關(guān)標(biāo)識，60.6%的受訪者對商家提供的食品包裝袋是否安全表示懷疑。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，可降解產(chǎn)品市場存在無序競爭的情況。江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會副秘書長居上指出，盡管降解程度高的產(chǎn)品理論上應(yīng)該被優(yōu)先使用，但在市場競爭中不同降解程度的產(chǎn)品同為“可降解塑料袋”，成本和價格成為最主要的競爭因素。可降解產(chǎn)品市場可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。

小商家和消費(fèi)者在采購可降解塑料袋中也遭遇能力不足的困境。長三角消保委聯(lián)盟通過幾個網(wǎng)絡(luò)平臺的檢索發(fā)現(xiàn)，“可降解塑料袋”產(chǎn)品很多，印著不同的“可降解”標(biāo)識，價格差異度也非常大。由于缺乏可比較的信息，小商家和消費(fèi)者都無從判斷和選擇。

鼓勵消費(fèi)者自帶購物袋

對于禁限塑新規(guī)在實(shí)施中存在的問題，長三角消保委聯(lián)盟建議，切實(shí)提升消費(fèi)者對于禁限塑新規(guī)的理解度和執(zhí)行力。從“概念導(dǎo)入”到“知識普及”進(jìn)一步加大對禁限塑新規(guī)的宣傳力度，要讓消費(fèi)者掌握禁限塑必備的知識。社會協(xié)同引導(dǎo)和鼓勵消費(fèi)者養(yǎng)成“自帶購物袋”“不使用塑料一次性餐具”等消費(fèi)習(xí)慣。

積極為消費(fèi)側(cè)助力禁限塑新規(guī)落實(shí)創(chuàng)造有利條件。清理歸并各類“可降解”標(biāo)識，方便消費(fèi)者與小商戶選擇購買可降解塑料制品。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，消除消費(fèi)者對于小餐飲重復(fù)使用餐具的衛(wèi)生擔(dān)憂，同時，建議設(shè)置可接觸食品塑料袋專用標(biāo)識，方便消費(fèi)者辨識。多措并舉推動相關(guān)行業(yè)提質(zhì)升級，創(chuàng)新更好的環(huán)保產(chǎn)品滿足不同場景的消費(fèi)需求。

同時，統(tǒng)籌布局促進(jìn)消費(fèi)側(cè)與供給側(cè)在禁限塑新規(guī)實(shí)施中形成合力。建議通過稅收等手段讓不可降解塑料使用量較大的消費(fèi)行業(yè)承擔(dān)環(huán)境成本，促使其轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。“完善標(biāo)準(zhǔn)和價格形成機(jī)制，使供給市場盡快形成以可降解程度為核心的有序競爭。”安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會副秘書長吳瑞卿指出，政府應(yīng)投入資源研究更為科學(xué)高效的可降解塑料的檢測判定方法，打通供給堵點(diǎn)。

陶愛蓮表示，本次的消費(fèi)側(cè)調(diào)研，系統(tǒng)梳理了禁限塑新規(guī)在長三角消費(fèi)領(lǐng)域的推進(jìn)情況以及新規(guī)在實(shí)施中需要解決的堵點(diǎn)，提出更好落實(shí)新規(guī)的建議，充分發(fā)揮了消費(fèi)側(cè)對禁限塑新規(guī)的推動作用。（中國消費(fèi)者報  記者 鄭鐵峰 劉浩 薛慶元）