聚焦APP個人信息保護（下） APP，你還把我的信息給了誰？

當你用手機叫車的時候，可能會本能地覺得你的信息就只是被打車軟件獲取了。其實不僅于此。假如軟件中嵌入了外部的人臉識別服務(wù)，人臉信息還會同時被第三方收集；

當你用軟件找房時，軟件為你提供周邊房源地圖時，就至少和地圖服務(wù)商共享了你的位置信息；

當你在微信上找代駕時，除了微信，代駕公司其實也通過小程序拿到了你的個人信息；

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在APP個人信息保護實踐中，這種外部接入場景觸發(fā)了一系列的個人信息保護難題：個人信息主體、主產(chǎn)品或服務(wù)提供方及外部接入方之間的法律關(guān)系如何界定？主產(chǎn)品或服務(wù)提供方、外部接入方分別承擔怎么樣的個人信息保護義務(wù)？個人信息主體的權(quán)益受到損害時，各方的責任如何分配？等等。2020版《個人信息安全規(guī)范》（以下簡稱2020版《安全規(guī)范》）給出了規(guī)制路徑，相關(guān)法律專家也對此進行了解讀。

委托處理場景如何識別

“外部接入場景下，在APP用戶即個人信息主體的感知中，其使用或接受的是APP提供方——個人信息控制者提供的產(chǎn)品或服務(wù)（也就是主產(chǎn)品或服務(wù)），然而，外部接入方產(chǎn)品或服務(wù)其實也會存在收集用戶個人信息的行為。”北京觀韜中茂（上海）律師事務(wù)所李思筱律師指出，此前的《信息安全技術(shù) 個人信息安全規(guī)范》并未對此做系統(tǒng)性規(guī)定。但在實際監(jiān)管過程中，外部接入場景下的個人信息保護問題越來越突出，2020版《安全規(guī)范》在這個問題上邁出了一大步。主要是通過新增第三方接入管理，并明確委托處理、共同個人信息控制者的適用關(guān)系等條款，基本上解決了此類場景等大部分問題。

“雖然2020版《安全規(guī)范》對委托處理未做具體定義，但根據(jù)條款的措辭來看，個人信息控制者的行為屬于委托行為，其與外部接入方的關(guān)系應(yīng)為委托關(guān)系。”李思筱認為。根據(jù)《合同法》中“受托人應(yīng)當按照委托人的指示處理委托事務(wù)”的規(guī)定，受托人根據(jù)與委托人的約定，按照委托人的指示處理委托事務(wù)的，雙方的法律關(guān)系為委托關(guān)系。委托處理場景下，第三方對相關(guān)個人信息處理目的、方式和行為等，通常是依照主產(chǎn)品或服務(wù)提供方的指示和雙方約定進行的。

以常用的打車軟件（主產(chǎn)品或服務(wù)）為例，軟件中嵌入了人臉識別SDK（軟件工具包），通過收集司機的面部識別特征來對入駐司機的身份進行核驗。人臉識別服務(wù)供應(yīng)商完全依照打車軟件運營公司的委托，對司機面部識別特征進行收集和使用。收集的面部信息僅用于在司機接單駕駛服務(wù)中，判斷司機是否為活體，并識別是否為本人駕駛等。在委托處理完成后，人臉識別服務(wù)供應(yīng)商將刪除或匿名化處理收集的司機個人信息。

共同控制場景如何識別

“如何辨析第三方場景是否屬于共同個人信息控制者，主要取決于外部接入方對個人信息是否具有控制權(quán)。”李思筱說，“2020版《安全規(guī)范》未明確界定標準。參考其中相關(guān)概念的定義以及境外立法中類似概念的定義，我們總結(jié)了兩個認定要素，即雙方都具有決定相關(guān)個人信息處理目的、方式等的能力，相關(guān)個人信息處理的目的、方式等由雙方共同決定，要同時滿足這兩個條件。”

以某租房APP為例，為了給用戶提供地圖找房服務(wù)，接入了某地圖服務(wù)應(yīng)用程序API（應(yīng)用編程接口）。用戶在租房APP中使用地圖找房服務(wù)時，租房APP會告知用戶需要獲得其定位信息。與此同時，地圖服務(wù)應(yīng)用程序的API接口也收集了用戶的實時位置信息，用以向用戶提供周邊地圖及房源信息。

李思筱說，上述場景中，為提供地圖找房服務(wù)收集用戶實時位置信息的個人信息處理行為，由租房APP提供方及地圖服務(wù)應(yīng)用程序API接口提供方共同決定，且雙方具有決定相關(guān)個人信息處理目的、方式等的能力，因此，雙方至少在用戶實時位置信息收集階段，構(gòu)成了共同個人信息控制者。

還有一種不屬于上述兩種場景的，可以歸為其他外部接入場景。

以微信為例，當用戶在微信中使用接入其中的某代駕小程序時，雖然仍停留在微信中，但實際上卻是在使用代駕小程序運營公司獨立提供的服務(wù)。而且，從技術(shù)原理上來說，小程序無需調(diào)用微信APP提供的輔助接口，就能夠直接對用戶使用代駕服務(wù)時所需的用戶個人信息進行收集、使用。而且，上述收集、使用行為并不以微信APP同意為前提。不僅如此，用戶在使用代駕小程序時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，微信APP并無法獲得。

不同場景下保護義務(wù)如何分配

“辨析不同法律關(guān)系的目的，是厘清不同接入場景下，各方應(yīng)該對用戶個人信息保護承擔何種義務(wù)。”觀韜所王渝偉律師說。

根據(jù)2020版《安全規(guī)范》的規(guī)定，在委托處理場景中，APP商家具有個人信息控制者、委托方雙重身份，其應(yīng)承擔的個人信息保護義務(wù)較多。一是遵守規(guī)范中的全部相關(guān)要求；二是要確保委托行為在已獲得的個人信息主體授權(quán)范圍內(nèi)、進行安全影響評估、對受委托者進行監(jiān)督、記錄和存儲委托處理個人信息情況、得知或者發(fā)現(xiàn)受委托者未按照委托要求處理個人信息等。而外部接入方在此場景下承擔的義務(wù)主要是與APP商的合同義務(wù)。

“共同控制場景下，個人信息安全方面的責任和義務(wù)的明確，是商家雙方通過合同等形式在內(nèi)部分配的。”王渝偉說，“從2020版《安全規(guī)范》內(nèi)容看，在這種場景下，外部接入方可以用自己的方式向用戶告知相關(guān)收集、使用行為并獲取同意。也就是說，如果不單獨告知用戶和獲取同意，也是不違規(guī)的。但是，主產(chǎn)品或服務(wù)提供方的責任比較重，不僅有義務(wù)向用戶明確告知，而且要承擔因外部接入方引起的個人信息安全責任。”

王渝偉表示，根據(jù)2020版《安全規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，在其他外部接入場景下，APP方要對第三方接入進行從流程、安全評估、告知用戶、簽署合同、個人信息安全管理監(jiān)督以及自動化工具個人信息收集、使用檢測與審計等方方面面的管理工作。外部接入方需要根據(jù)相關(guān)實際法律關(guān)系或約定承擔相應(yīng)的義務(wù)。

王渝偉認為，第三方SDK違法違規(guī)收集個人信息、外部接入場景下的個人信息保護等問題一直比較突出，合規(guī)義務(wù)該誰承擔等問題也引起了行業(yè)內(nèi)的廣泛討論和關(guān)注，這些也是促成相關(guān)規(guī)范修訂的重要原因。“2020版《安全規(guī)范》顯然已經(jīng)補上了監(jiān)管的短板，監(jiān)管層的個人信息保護思路正逐步清晰。”王渝偉說。

●編后

從APP個人信息安全問題的現(xiàn)狀、隱患，到APP注銷條件設(shè)置的合理性邊界，再到APP外部接入場景下個人信息保護的義務(wù)如何界定，APP個人信息保護問題為什么如此復(fù)雜，癥結(jié)到底在哪？對于運營者來說，以得寸進尺、掩耳盜鈴的方式收集用戶個人信息，以刻意制造障礙的心態(tài)或者懶政的方式，給用戶使用和注銷制造障礙，在用戶個人信息保護義務(wù)方面扯皮推諉，無非都是出于APP運營者重利的考量。

但是，隨著監(jiān)管水平的提升、監(jiān)管力度的增加，以及全社會對個人信息保護問題的重視，上述情況恐怕很難繼續(xù)下去了。只有切實把保障用戶權(quán)益放在首位，主動合法合規(guī)經(jīng)營，讓用戶方便、明白、安心地使用，才能真正保護社會公共利益的訴求，才是真正贏得用戶、留住用戶的最佳手段。（中國消費者報記者 武曉莉）