民宿市場管理不能有盲區

途家民宿數據顯示，今年“五一”假期，國內旅客出游意愿強烈，平臺近八成目的地民宿預訂量實現增長。與往年相比，今年民宿熱點分布更均衡，沒有冷門城市，傳統熱門目的地和縣城民宿一起火了。

不過，民宿行業市場快速發展的同時，也暴露出一些管理、安全等方面的問題，引發不少消費者吐槽。近日，在某知名投訴平臺上，一位名叫小曾（化名）的用戶講述了他的遭遇：因工作需要，他提前3個月訂了福州某民宿，出發前接到民宿老板電話，稱“不做這行了”，要求其主動取消訂單。但小曾查看訂單狀態，卻發現這家民宿還在營業，只是房價已翻倍。他一打聽才知道，原來近期某明星要在福州開演唱會，有大量歌迷涌來，導致客房緊張。小曾懷疑他被“惡意砍單”。

砍單毀約、隨意漲價，只是民宿亂象冰山一角。在“黑貓投訴”搜索某在線平臺民宿，出現了8600多條投訴。投訴的問題集中在“預訂后無法入住，退改不便”“虛假宣傳，貨不對板”“衛生狀況堪憂，潛藏安全隱患”等方面。

根據2017年版《旅游民宿基本要求與評價》，民宿是指利用當地閑置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。近年來，消費者對民宿的關注度不斷上升，民宿逐漸成為熱門的旅行住宿方式。數據顯示，2023年，我國民宿行業市場規模已經突破1000億元，這一數字比上年增長了近30%。預計民宿業的市場規模在未來將持續擴大，到2025年有望達到2000億元。

不過，任何新興行業市場在發展初期都會遭遇“成長的煩惱”，民宿作為一種新型業態，在快速發展過程中同樣會伴生一些亂象。為規范民宿行業發展，2019年，文化和旅游部發布《旅游民宿基本要求與評價》行業標準。2023年2月1日起，國家標準《旅游民宿基本要求與等級劃分》正式實施。業內人士認為，這些規定為民宿經營者提供了參照依據。但由于民宿是非標準化住宿，具有房源分散化、經營主體多元化、服務個性化、依賴互聯網營銷等特點，導致一些痛點長期存在。

目前看，在對民宿市場的管理上，還存在盲區。業內人士表示，民宿管理涉及文旅、住建、消防等多個部門，由于缺少牽頭單位，難以形成合力。一般情況下，各職能部門只會對納入自身統計的民宿進行主動監管，未納入統計的還處于監管空白地帶。一家調研機構調研發現，某地文旅部門統計納入管理的旅游民宿為2700余家，而當地公安部門統計的民宿則不少于1.2萬家。如此大的數據差，反映了當地對民宿管理并不到位。

為加強民宿市場管理，國內多地已明確要求，開辦民宿需辦理營業執照、公共場所衛生許可證、食品經營許可證等證照。但一些間歇性營業的民宿在證照不全的情況下攬客，偷摸著做生意。有民宿經營者透露，并不是所有網站、平臺都需要提供營業執照，有的平臺進入門檻低，注冊成為商家、發布房源比較方便，審核很容易通過。

由此看來，要治理民宿市場亂象，促進民宿行業高質量發展，必須堅持問題導向，探索建立多元共治的有效機制。一方面，針對民宿領域存在的監管主體不明、管轄爭議、覆蓋面不夠、維權困難等問題，加強立法調研，盡快完善相關法律法規，為促進民宿行業健康發展奠定法律基礎；另一方面，明確各相關部門責任，整合公安、消防、文旅、環保、市場監管、衛生等部門執法力量，建立統一的市場監管體系，嚴格執行民宿行業標準，對不符合標準的要限期整改，杜絕無證經營、違規經營行為。同時，把好準入關，建立經營主體備案登記制度，完善征信機制和黑名單制度，讓民宿經營交易雙方可以根據累計評價和信用評級來進行雙向選擇，確保市場準入公開、透明。