民宿市場管理不能有盲區(qū)

途家民宿數(shù)據(jù)顯示，今年“五一”假期，國內(nèi)旅客出游意愿強(qiáng)烈，平臺(tái)近八成目的地民宿預(yù)訂量實(shí)現(xiàn)增長。與往年相比，今年民宿熱點(diǎn)分布更均衡，沒有冷門城市，傳統(tǒng)熱門目的地和縣城民宿一起火了。

不過，民宿行業(yè)市場快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些管理、安全等方面的問題，引發(fā)不少消費(fèi)者吐槽。近日，在某知名投訴平臺(tái)上，一位名叫小曾（化名）的用戶講述了他的遭遇：因工作需要，他提前3個(gè)月訂了福州某民宿，出發(fā)前接到民宿老板電話，稱“不做這行了”，要求其主動(dòng)取消訂單。但小曾查看訂單狀態(tài)，卻發(fā)現(xiàn)這家民宿還在營業(yè)，只是房價(jià)已翻倍。他一打聽才知道，原來近期某明星要在福州開演唱會(huì)，有大量歌迷涌來，導(dǎo)致客房緊張。小曾懷疑他被“惡意砍單”。

砍單毀約、隨意漲價(jià)，只是民宿亂象冰山一角。在“黑貓投訴”搜索某在線平臺(tái)民宿，出現(xiàn)了8600多條投訴。投訴的問題集中在“預(yù)訂后無法入住，退改不便”“虛假宣傳，貨不對(duì)板”“衛(wèi)生狀況堪憂，潛藏安全隱患”等方面。

根據(jù)2017年版《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》，民宿是指利用當(dāng)?shù)亻e置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。近年來，消費(fèi)者對(duì)民宿的關(guān)注度不斷上升，民宿逐漸成為熱門的旅行住宿方式。數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國民宿行業(yè)市場規(guī)模已經(jīng)突破1000億元，這一數(shù)字比上年增長了近30%。預(yù)計(jì)民宿業(yè)的市場規(guī)模在未來將持續(xù)擴(kuò)大，到2025年有望達(dá)到2000億元。

不過，任何新興行業(yè)市場在發(fā)展初期都會(huì)遭遇“成長的煩惱”，民宿作為一種新型業(yè)態(tài)，在快速發(fā)展過程中同樣會(huì)伴生一些亂象。為規(guī)范民宿行業(yè)發(fā)展，2019年，文化和旅游部發(fā)布《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2023年2月1日起，國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分》正式實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些規(guī)定為民宿經(jīng)營者提供了參照依據(jù)。但由于民宿是非標(biāo)準(zhǔn)化住宿，具有房源分散化、經(jīng)營主體多元化、服務(wù)個(gè)性化、依賴互聯(lián)網(wǎng)營銷等特點(diǎn)，導(dǎo)致一些痛點(diǎn)長期存在。

目前看，在對(duì)民宿市場的管理上，還存在盲區(qū)。業(yè)內(nèi)人士表示，民宿管理涉及文旅、住建、消防等多個(gè)部門，由于缺少牽頭單位，難以形成合力。一般情況下，各職能部門只會(huì)對(duì)納入自身統(tǒng)計(jì)的民宿進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)管，未納入統(tǒng)計(jì)的還處于監(jiān)管空白地帶。一家調(diào)研機(jī)構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某地文旅部門統(tǒng)計(jì)納入管理的旅游民宿為2700余家，而當(dāng)?shù)毓膊块T統(tǒng)計(jì)的民宿則不少于1.2萬家。如此大的數(shù)據(jù)差，反映了當(dāng)?shù)貙?duì)民宿管理并不到位。

為加強(qiáng)民宿市場管理，國內(nèi)多地已明確要求，開辦民宿需辦理營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證等證照。但一些間歇性營業(yè)的民宿在證照不全的情況下攬客，偷摸著做生意。有民宿經(jīng)營者透露，并不是所有網(wǎng)站、平臺(tái)都需要提供營業(yè)執(zhí)照，有的平臺(tái)進(jìn)入門檻低，注冊(cè)成為商家、發(fā)布房源比較方便，審核很容易通過。

由此看來，要治理民宿市場亂象，促進(jìn)民宿行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索建立多元共治的有效機(jī)制。一方面，針對(duì)民宿領(lǐng)域存在的監(jiān)管主體不明、管轄爭議、覆蓋面不夠、維權(quán)困難等問題，加強(qiáng)立法調(diào)研，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，為促進(jìn)民宿行業(yè)健康發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)；另一方面，明確各相關(guān)部門責(zé)任，整合公安、消防、文旅、環(huán)保、市場監(jiān)管、衛(wèi)生等部門執(zhí)法力量，建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的要限期整改，杜絕無證經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營行為。同時(shí)，把好準(zhǔn)入關(guān)，建立經(jīng)營主體備案登記制度，完善征信機(jī)制和黑名單制度，讓民宿經(jīng)營交易雙方可以根據(jù)累計(jì)評(píng)價(jià)和信用評(píng)級(jí)來進(jìn)行雙向選擇，確保市場準(zhǔn)入公開、透明。