“消”字號產品治亂要從源頭嚴管

中消協日前發出消費警示，指出當前“消”字號產品市場存在生產過程違法添加、虛假宣傳誤導消費等諸多亂象，提醒消費者購買和使用“消”字號產品時一定要多加小心，切勿當成藥品或化妝品使用。

不久前發生的“大頭娃娃”事件，便是“消”字號產品市場亂象的一個縮影。事件中，涉事企業在其官方微信公號上宣傳其銷售的嬰兒霜產品可“祛紅止癢、修護受損皮膚”，還聲稱“0添加”“可用于日常護理”等，令人誤以為是護膚品。但實際上，涉事企業在該產品中非法添加了激素成分氯倍他索丙酸酯。受害嬰兒出現發育遲緩、多毛、臉腫大等“大頭娃娃”癥狀，或即由此激素成分所致。

在我國，相關衛生健康方面的產品一般根據審批部門批準字號或許可證號，分為“消”字號、“妝”字號、“藥”字號等。這些字號產品有明顯區別。“藥”字號，是由國務院藥品監督管理部門審批的“國藥準”字號，只有經過藥物臨床試驗，確保安全有效的藥品才有資格獲得此批準文號并進行生產和銷售。“妝”字號，是國務院藥品監督管理部門對化妝品的批準字號，國家對特殊化妝品實行注冊管理，對普通化妝品實行備案管理。“消”字號，是由省級衛生健康行政部門審核批準的衛生許可證號，該類產品不具備任何治療效果，主要作用是殺菌，屬于衛生消毒產品。

業內人士指出，“藥”字號產品和“妝”字號產品由國家藥監部門審批，不僅審批時間長，而且審批管理嚴格，需要企業標明所有成分和輔料。而“消”字號產品則由地方衛健部門審批，審批時間較短，檢測指標也簡單，企業無須標出產品所有成分。同時，企業備案環節只需自行尋找認證機構、自行送樣，最終只將結果提供給地方衛健部門，而衛健部門一般也不會到現場查驗。正是這種相對寬松的監管環境，給“消”字號產品預留了“作亂”空間。不少資質較差的中小企業為了盡快上市，會選擇投靠“消”字號。它們或利用假樣本蒙混過關，或非法添加以求“見效”，或虛假宣傳忽悠消費者，逐漸把市場搞亂了。

天眼查數據顯示，我國目前共有超過47萬家經營范圍含“抗菌、抑菌、除菌、殺菌、消毒產品、消毒用品、消字號”相關企業，這些企業中，有近31萬家企業的經營范圍同時包含“化妝品”，占比達65%。企業數量如此龐大，這就給監管帶來難題。截至1月18日，我國有近4萬家衛生消毒用品相關企業曾出現過經營異常，占相關企業總量的8.25%。有媒體搜索此前的報道發現，消毒產品冒充藥品、添加激素進行宣傳銷售的問題長期存在，監管部門多年治理，效果并不明顯。

問題出在哪兒？除了市場進入門檻低，監管力度不夠也是重要原因之一。2018年修訂實施的《消毒管理辦法》第31條規定，消毒產品的標簽（含說明書）和宣傳內容必須真實，不得出現或暗示對疾病的治療效果。違反該規定，由縣級以上地方衛生行政部門責令其限期改正，可以處5000元以下罰款；造成感染性疾病暴發的，可以處5000元以上20000元以下的罰款。這樣的處罰，對于可以獲得高利潤的“消”字號違法生產經營企業而言，不過毛毛雨，難有威懾力，對于其他企業也缺少警示作用。

顯然，要根治“消”字號產品市場亂象，必須要從源頭下手。一方面要提高準入門檻，完善產品備案標準、檢驗程序和審批流程，堵住各監管環節漏洞；一方面要完善相關法律法規，加大違法懲處力度。業內人士認為，除了行政處罰標準應該從嚴從重外，刑事打擊也是重要手段。若廠家故意生產問題產品，造成人身嚴重損害的，可依刑法“生產銷售偽劣產品罪”定罪論處。