中國人民銀行有關部門負責人就《銀行卡清算機構管理辦法》有關問題答記者問

近日，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《銀行卡清算機構管理辦法》（中國人民銀行 國家金融監(jiān)督管理總局令〔2025〕第2號發(fā)布，以下簡稱《辦法》），自2025年11月1日起施行。日前，中國人民銀行有關部門負責人就《辦法》有關問題回答了記者提問。

一、《辦法》的出臺背景是什么？

2015年，國務院發(fā)布《國務院關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》（國發(fā)〔2015〕22號，以下簡稱《決定》），開放我國銀行卡清算市場，對銀行卡清算機構實施市場準入管理。2016年，中國人民銀行、原銀監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《銀行卡清算機構管理辦法》（中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令〔2016〕第2號發(fā)布，以下簡稱原《辦法》），作為《決定》的配套制度，進一步明確銀行卡清算機構準入的具體條件、程序及主要監(jiān)管要求。近年來，隨著銀行卡清算市場開放不斷深入，有必要結合市場發(fā)展的新情況、新趨勢，對原《辦法》進行修訂和完善，為銀行卡清算機構發(fā)展營造良好的制度環(huán)境。

二、《辦法》對銀行卡清算機構的主要管理思路是什么？

《辦法》延續(xù)了現(xiàn)行銀行卡清算機構監(jiān)管的基本原則，對銀行卡清算機構準入條件、程序等未作出大的調整，并結合支付清算行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對監(jiān)管制度進行細化完善，旨在促進銀行卡清算機構健康發(fā)展，保障銀行卡清算市場有序運行。

一是堅持法治化方向。《辦法》完善銀行卡清算機構籌備、開業(yè)、變更等行政許可申請材料要求，簡化部分申請材料的證明文件，推動銀行卡清算機構行政許可工作公開透明、依據充分、流程規(guī)范，著力優(yōu)化法治營商環(huán)境。

二是堅持高水平開放。《辦法》與外商投資領域法規(guī)制度有效銜接，堅持同類機構同等標準，進一步夯實銀行卡清算市場開放的制度保障，以開放促發(fā)展，促進清算服務水平持續(xù)提升，更好服務于對外開放大局和實體經濟發(fā)展。

三是堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。完善銀行卡清算機構展業(yè)要求，強化業(yè)務經營、成員管理、內部控制、風險防范等監(jiān)管，為機構準入后全流程監(jiān)管提供制度依據，保障銀行卡清算業(yè)務的安全性和連續(xù)性。

三、《辦法》的主要內容是什么?

《辦法》共七章58條。第一章總則，包括制定依據、監(jiān)管權限和銀行卡清算機構基本展業(yè)原則。第二章申請與許可，規(guī)定銀行卡清算機構籌備、開業(yè)、設立分支機構、董事和高管任職資格核準等行政許可事項的申請條件、申請材料、辦理流程和時限要求，明確為跨境交易提供外幣銀行卡清算服務的境外機構的報告義務。第三章變更與終止，規(guī)定銀行卡清算機構變更事項，以及撤并分支機構、終止部分或全部業(yè)務等行政許可事項的申請條件、申請材料、辦理流程和時限要求。第四章運營管理，提出銀行卡清算機構建立清算業(yè)務規(guī)則、成員機構約束、風險管理框架、外包業(yè)務管理等展業(yè)要求。第五章監(jiān)督管理，明確人民銀行及其分支機構對銀行卡清算機構的監(jiān)督管理職責，提出重大事項報告和業(yè)務報告要求。第六章法律責任，明確對銀行卡清算機構違法違規(guī)行為的處罰措施及法律依據。第七章附則，包括名詞釋義、解釋權和施行日期等。

四、《辦法》增加運營管理和監(jiān)督管理章節(jié)的主要考慮是什么？

《辦法》結合市場實踐，針對銀行卡清算機構日常經營中可能面臨的問題，專設運營管理和監(jiān)督管理章節(jié)，既是促進銀行卡清算市場有序競爭和健康發(fā)展的內在要求，也是保障市場各方合法權益的重要體現(xiàn)。《辦法》一方面明確銀行卡清算機構治理結構、業(yè)務規(guī)則、標準體系、成員機構管理、內部控制和風險管理體系、業(yè)務連續(xù)性保障等方面的基本要求，讓銀行卡清算機構經營活動更加有規(guī)可依，提升合規(guī)管理水平；另一方面健全對銀行卡清算機構的監(jiān)管機制，確保銀行卡清算機構監(jiān)管更加有章可循，維護銀行卡清算市場秩序。

五、《辦法》出臺后，下一步有哪些工作安排？

中國人民銀行將會同國家金融監(jiān)督管理總局，嚴格依照《辦法》有關規(guī)定，穩(wěn)妥推進我國銀行卡清算機構的準入與監(jiān)管工作。一是開展《辦法》宣傳解讀工作。二是結合各方意見建議，修訂完善銀行卡清算機構行政許可相關配套文件，保障《辦法》有效落地。三是強化貫徹落實。督促銀行卡清算機構合規(guī)展業(yè)，完善業(yè)務規(guī)則與風險管理體系，提升銀行卡清算服務水平，促進我國支付行業(yè)健康發(fā)展。