中國實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng) 讓農(nóng)村道路更好走

縣道、鄉(xiāng)道、村道——農(nóng)村公路，是中國公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。日前，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、自然資源部印發(fā)《新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)方案》（以下簡稱《方案》），部署一系列新任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

“人享其行、物暢其流”

據(jù)了解，截至2024年底，農(nóng)村公路總里程達(dá)464萬公里，外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。但農(nóng)村公路發(fā)展仍面臨不少問題挑戰(zhàn)，如農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)總體偏低，路網(wǎng)質(zhì)量有待提升，管理養(yǎng)護(hù)短板較多，安全保障亟須加強(qiáng)，服務(wù)功能需要進(jìn)一步拓展等。

如何讓農(nóng)村的路更好走？《方案》順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展趨勢和農(nóng)民群眾需求，結(jié)合人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路發(fā)展重點(diǎn)和時(shí)序，合理確定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

具體來看，到2027年，全國完成新改建農(nóng)村公路30萬公里，便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本建成；實(shí)施修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程30萬公里，技術(shù)狀況優(yōu)良路率保持在70%以上，實(shí)施安全生命防護(hù)工程15萬公里，改造危舊橋梁（含生命通道渡改橋、漫水橋）9000座，農(nóng)村公路安全和服務(wù)保障能力進(jìn)一步提升；建制村通公交率達(dá)到55%以上，力爭具備條件的縣級(jí)行政區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)水平進(jìn)一步提升，為到2035年建成“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)“人享其行、物暢其流”的美好愿景提供有力支撐。

“農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施均等化的重要抓手。建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕具有重要意義。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授馬九杰說。

打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”

如何實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)？《方案》明確了八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：路網(wǎng)質(zhì)量提升行動(dòng)、安全提升行動(dòng)、運(yùn)輸提升行動(dòng)、治理能力提升行動(dòng)、出行服務(wù)提升行動(dòng)、和美鄉(xiāng)村提升行動(dòng)、助力產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)、就業(yè)增收提升行動(dòng)。

比如，在推動(dòng)農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級(jí)方面，按照三級(jí)及以上公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對(duì)外快速通道，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)有序推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外雙通道建設(shè)。同時(shí)，對(duì)不符合技術(shù)等級(jí)要求的農(nóng)村公路，抓緊升級(jí)改造、盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化農(nóng)村公路連接互通，加強(qiáng)農(nóng)村公路與國省干線、城市道路、村內(nèi)道路等道路以及與其他運(yùn)輸方式銜接，打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”。

在健全農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)體系方面，加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵站點(diǎn)、線路、信息、機(jī)制等共建共享共用，推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車型，暢通農(nóng)村群眾出行、貨運(yùn)物流、寄遞服務(wù)“最后一公里”。

修路資金如何保障？《方案》明確，中央財(cái)政通過現(xiàn)有資金渠道支持“四好農(nóng)村路”發(fā)展。各省份統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道支持本省份農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營，市縣落實(shí)對(duì)農(nóng)村公路的主體責(zé)任。同時(shí)，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索加大對(duì)農(nóng)村公路中長期信貸支持力度，建立更加穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金投入機(jī)制。

更好促進(jìn)就業(yè)增收

在安徽績溪，有關(guān)部門通過對(duì)路面進(jìn)行提質(zhì)加寬、完善必要排水設(shè)施等方式，切實(shí)提高鄉(xiāng)村公路通行能力；在湖北十堰，當(dāng)?shù)赝ㄟ^國省干線公路和“四好農(nóng)村路”提檔升級(jí)、文化賦能、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等舉措，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)增收……

中國公路學(xué)會(huì)副秘書長劉傳雷認(rèn)為，只有推動(dòng)農(nóng)村公路與沿線關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，充分發(fā)揮農(nóng)村公路暢通城鄉(xiāng)、高效連接市場的作用，才能把農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。“電商直播正在成為鄉(xiāng)村全面振興的新引擎，這背后是‘縣道溝通城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)道往來交織、村道連田到戶’的龐大農(nóng)村公路網(wǎng)。”劉傳雷舉例說。

《方案》明確提出了促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促增收相關(guān)內(nèi)容。比如，大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公路與沿線配套設(shè)施、農(nóng)村客運(yùn)、現(xiàn)代物流、郵政快遞、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設(shè)；增強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)旅游服務(wù)能力，提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源客運(yùn)線路覆蓋廣度深度；鼓勵(lì)通過分段承包、定額包干等方式，由沿線農(nóng)民進(jìn)行村道日常養(yǎng)護(hù)等。

“我們實(shí)現(xiàn)了全國3萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50多萬個(gè)建制村全部通硬化路，農(nóng)村公路等級(jí)路比例達(dá)97.3%、優(yōu)良中等路率達(dá)94.8%。”交通運(yùn)輸部部長劉偉說，將組織實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，推動(dòng)路網(wǎng)質(zhì)量、安全水平、服務(wù)能力持續(xù)提升，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更加有力的服務(wù)保障。