《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）》解讀

近日，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部、應急管理部、中國人民銀行、國務院國資委、市場監管總局等七部門聯合印發《加力推進石化化工行業老舊裝置更新改造行動方案（2026—2029年）》（以下簡稱《行動方案》）。為做好《行動方案》貫徹實施，現就有關內容解讀如下。

一、《行動方案》出臺背景是什么

石化化工行業是國民經濟的重要基礎產業、支柱產業，經濟總量大、產業關聯度高，對穩定經濟增長、保障能源和產業鏈供應鏈安全具有重要作用。經過多年發展，我國已成為全球最大的石化化工產品生產國和消費國，2025年石化化工行業增加值占工業的13.7%，煉油、乙烯、合成樹脂等20多類基礎化學品產能居世界首位，有效發揮穩定工業經濟壓艙石作用。但部分早期建成的裝置設計和建設標準低、工藝落后、自動化控制水平不高，存在安全環境風險大、布局不盡合理、裝置運行效率低等問題，隨著時間推移，老舊裝置數量還將持續增加，風險也將不斷積累放大，影響行業平穩運行和高質量發展。

出臺《行動方案》，旨在通過建立年度滾動摸底評估、持續改造提升的長效工作體系，健全支撐老舊裝置科學評估和對標改造的標準體系，加大政策資金支持力度等措施，著力解決更新改造項目落地難、融資難等突出問題，更好激發企業內生動力，全面推進石化化工行業老舊裝置改造升級，推動行業高質量發展。

二、《行動方案》的總體考慮是什么

《行動方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌高質量發展和高水平安全，以本質安全筑底線、提質增效促發展為目標，以健全標準體系、打通政策堵點為抓手，激發企業內生動力，系統部署推進石化化工行業老舊裝置更新改造工作。一是全面梳理，分類施策。全面摸排石化化工行業老舊裝置底數，對照產業政策、標準規范要求，對老舊裝置進行系統評估，對需要改造的裝置，企業可結合自身實際，選擇整體新建（原址重建或異地遷建）、改造提升、淘汰退出等處置方式。二是清單管理，壓茬推進。滾動制定老舊裝置清單和更新改造工作臺賬，對更新改造企業實施掛圖作戰，按照進度計劃定期調度、逐一銷號。三是政策聯動，形成合力。用足用好現有產業、財政、金融等支持政策，優化老舊裝置更新改造項目審查審批程序，營造有利于加快推進更新改造工作的良好政策環境。四是標準引領，系統提升。實施老舊石化化工裝置標準提升專項行動，建立覆蓋老舊裝置更新改造各項要求和各個環節的標準體系。

三、《行動方案》的主要目標是什么

《行動方案》提出，到2029年，各地2025年已確定的石化化工老舊裝置更新改造任務全面完成，2026年后新確定的更新改造任務按計劃推進，老舊裝置安全環境風險大幅降低，減污降碳協同取得積極成效，優于標桿水平的產能比例顯著提升，智能化、綠色化水平大幅提高。年度滾動摸底評估、持續改造提升的長效工作體系不斷健全，標準引領和政策協同效應進一步發揮。

四、《行動方案》部署了哪些重點任務

《行動方案》圍繞更新改造工作全過程管理，部署了6方面任務。

一是開展摸底調查和評估。各地將實際投產運行超過20年的生產裝置逐一登記造冊，形成老舊裝置清單；對照產業政策、標準規范等進行評估，分類提出處置意見，形成更新改造工作臺賬。對經評估不需要更新改造的老舊裝置每3年開展一次復核，實施更新改造裝置的首次復核時間可延長至改造完成后的第6年。

二是制定更新改造方案。各地督促指導有關企業“一企一策”制定更新改造實施方案，明確更新改造措施、工作目標、進度安排等，更新改造工作完成時間原則上不超過5年。應急管理部、工業和信息化部、國務院國資委、市場監管總局聯合印發的《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》（應急〔2024〕49號）確定的相關事項，按照原計劃和要求執行。

三是推動提質升級。鼓勵更新改造企業對標行業先進水平實施安全化、綠色化、智能化改造，加快先進技術推廣應用以及工業軟件、工業控制系統更新替代。整體新建項目應按要求達到能耗限額標準先進值或能效標桿水平、環保績效A級水平，涉及高耗能、高碳排放項目應按要求實施能耗和碳排放等量或減量置換。加強老舊裝置運行的日常管理，嚴格更新改造過程的安全環保管理。

四是優化項目管理。在研究重大石化項目布局時，優先支持老舊裝置改造提升。鼓勵地方建立完善綠色通道，加強要素保障，優化項目備案（核準）、環評、用地、取水、節能審查和碳排放評價、安全許可等辦理流程，提高審查審批效率，加快推進項目落地。

五是做好驗收管理。各地督促指導企業按照“一企一策”方案完成更新改造項目建設，企業應按照有關法律法規要求組織進行竣工驗收，生態環境、應急管理等有關部門依法依規對驗收情況進行監督檢（核）查。

六是強化標準引領支撐。實施老舊石化化工裝置標準提升專項行動，聚焦安全提升、綠色轉型、數智改造、性能升級等方向，建立覆蓋老舊裝置更新改造各項要求和各個環節的標準體系，全面支撐和引領老舊石化化工裝置更新改造工作。

五、推進落實《行動方案》有哪些工作要求

為確保《行動方案》主要目標和工作任務順利完成，提出3方面工作要求。一是加強組織領導。各省級有關部門依據職責做好老舊裝置更新改造相關工作，國務院有關部門加大政策支持、加強工作指導。有關中央企業總部要積極履行央企責任，加強技術支持和資金保障，督促指導所屬企業按照屬地有關部門要求保質保量完成老舊裝置更新改造工作任務。二是落實財政金融支持政策。利用現有資金渠道支持符合條件的老舊裝置設備更新改造。發揮有關政府投資基金作用，為企業提供投資支持。鼓勵金融機構按照產業布局和產能調控方向，落實好有扶有控的信貸政策，通過信貸市場服務平臺、國家產融合作平臺等推進銀企對接，提升金融服務質效。鼓勵地方利用現有資金渠道，對老舊裝置更新改造予以支持。中央企業年度考核評價應適當考慮老舊裝置更新改造對經營業績的影響。三是強化督促落實。定期調度工作進展情況，做好跟蹤分析和通報，及時總結推廣典型經驗做法，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作不力、進度滯后的及時督促整改。