市場監(jiān)管總局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

市場監(jiān)管總局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2023年，市場監(jiān)管總局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平法治思想，踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全，扎實(shí)推進(jìn)《法治市場監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》實(shí)施，推動市場監(jiān)管法治工作全局化、全局工作法治化，以法治化市場監(jiān)管助力高質(zhì)量發(fā)展。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，切實(shí)加強(qiáng)黨對法治市場監(jiān)管建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為法治市場監(jiān)管建設(shè)的首要政治任務(wù)，總局黨組領(lǐng)學(xué)帶學(xué)促學(xué)，組織開展“以習(xí)近平法治思想為根本遵循，全面提升市場監(jiān)管法治化水平”為主題的市場監(jiān)管大講堂，推動市場監(jiān)管系統(tǒng)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想；運(yùn)用總局班子和司局級主要負(fù)責(zé)同志讀書班、市場監(jiān)管青年論壇等多種形式，指導(dǎo)督促各基層黨組織開展特色學(xué)習(xí)品牌創(chuàng)建活動，引導(dǎo)廣大黨員干部通過深學(xué)細(xì)悟、凝心鑄魂，切實(shí)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性、推動工作的強(qiáng)大力量。

（二）堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)法治市場監(jiān)管建設(shè)。總局黨組切實(shí)發(fā)揮在推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，將法治市場監(jiān)管建設(shè)與其他重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，壓緊壓實(shí)責(zé)任。黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)法治建設(shè)重要精神，局務(wù)會議經(jīng)常性研究部門規(guī)章制修訂、法治建設(shè)等，2023年共召開涉及法治工作的黨組會議5次、局務(wù)會議25次。黨組書記、局長羅文切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。在年終述職報(bào)告中專列篇章述法，在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章《以法治化市場監(jiān)管助力高質(zhì)量發(fā)展》，在《習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐》專刊發(fā)表署名文章《深悟踐行習(xí)近平法治思想全面提升市場監(jiān)管法治化水平》。

（三）不斷推進(jìn)法治監(jiān)管走深走實(shí)。堅(jiān)持把講政治與守法治結(jié)合起來，加強(qiáng)法治市場監(jiān)管建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，推動全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，持續(xù)提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場目標(biāo)，深入踐行監(jiān)管為民理念，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，注重維護(hù)好公平競爭的市場環(huán)境，守住食品、藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備四條安全底線，不斷完善法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管手段，提升與超大規(guī)模市場相適應(yīng)的市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。開展法治市場監(jiān)管建設(shè)情況中期評估，并將評估報(bào)告報(bào)送中央全面依法治國委員會辦公室。

二、立良法促善治，有力推進(jìn)市場監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)

（一）積極配合做好市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂。一是配合全國人大常委會法工委完成《公司法》修訂。新修訂的《公司法》于2023年12月29日由十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過，自2024年7月1日起施行，對公司登記制度、信息公示制度、認(rèn)繳登記制度等進(jìn)行重大調(diào)整。二是與司法部密切協(xié)作，完成《認(rèn)證認(rèn)可條例》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》3部行政法規(guī)修訂。

（二）緊貼監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際完善部門規(guī)章。2023年總局制修訂部門規(guī)章23部。為持續(xù)強(qiáng)化公平競爭制度保障，制修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》等5部規(guī)章。為促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)一步提升發(fā)展動能，出臺《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定實(shí)施辦法》等8部規(guī)章。制定涉及食品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等領(lǐng)域10部規(guī)章。

（三）嚴(yán)格把好規(guī)范性文件審核關(guān)口。一是開展規(guī)范性文件清理。組織對總局現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件開展全面清理，保留行政規(guī)范性文件347件，廢止102件。組織對88件涉及市場監(jiān)管職能的國務(wù)院文件進(jìn)行梳理，形成清理建議報(bào)國務(wù)院。二是開展規(guī)范性文件合法性審核。全年共審核擬出臺的總局規(guī)范性文件29件，從源頭上防止違法文件出臺。

三、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升法治實(shí)施成效

（一）完善行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)。一是指導(dǎo)各地制定完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，目前全國31個(gè)省級市場監(jiān)管部門均已制定行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，29個(gè)省份出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單。二是編制完成總局權(quán)責(zé)清單，將市場監(jiān)管工作劃分為17個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，共173項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，厘清市場監(jiān)管部門內(nèi)外、上下的職責(zé)邊界。三是動態(tài)調(diào)整《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2022年版）》，規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)的數(shù)量、依據(jù)。

（二）抓好公平競爭治理。一是堅(jiān)決破除地方保護(hù)和行政性壟斷。大力糾治限定交易、妨礙商品要素自由流通等行為，依法查處行政性壟斷案件39件，開展執(zhí)法約談17次。深入實(shí)施公平競爭審查制度，全國審查增量政策措施14.8萬件、存量政策措施61.7萬件，修訂、廢止1.68萬件。公開曝光公平競爭審查督查案例27件。二是切實(shí)加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法。深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動、反不正當(dāng)競爭“守護(hù)”專項(xiàng)行動，依法查處重大市場壟斷案件27件，罰沒金額21.63億元，查處不正當(dāng)競爭案件12496件。審結(jié)經(jīng)營者集中申報(bào)797件，附加限制性條件批準(zhǔn)4件。三是提升平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管水平。依法對3起壟斷案件整改落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，對有關(guān)頭部平臺開展行政約談、合規(guī)提醒，及時(shí)防范和化解壟斷風(fēng)險(xiǎn)。

（三）深入開展民生領(lǐng)域市場監(jiān)管執(zhí)法。一是完成醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理，辦結(jié)案件6494件，罰沒金額1.6億元。推進(jìn)藥品安全鞏固提升行動。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂不正當(dāng)競爭行為，罰沒金額4000余萬元。二是持續(xù)深入推進(jìn)“鐵拳”行動，查辦各類案件56.5萬件，涉案貨值28.1億元。嚴(yán)厲打擊食品非法添加、“神醫(yī)”“神藥”違法廣告等。總局掛牌督辦制售假冒偽劣農(nóng)資、燃?xì)獍踩⑹称钒踩戎攸c(diǎn)案件128件。全國集中銷毀假冒偽劣產(chǎn)品4700余噸。查辦傳銷案件4282件，罰沒9.6億元。三是切實(shí)維護(hù)重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格秩序。對醫(yī)療、教育等領(lǐng)域重復(fù)收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)問題開展排查。查辦糧食、化肥等大宗商品價(jià)格違法案件3983件。查處水電氣暖領(lǐng)域不正當(dāng)價(jià)格案件1400件，罰沒2.3億元。

（四）推動執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。一是有序落實(shí)局地執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門建立協(xié)作工作機(jī)制，推進(jìn)京津冀、長三角、西北省區(qū)等市場監(jiān)管區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。二是開展市場監(jiān)管“數(shù)字+執(zhí)法”能力提升三年行動計(jì)劃，全面建成全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法平臺，匯聚市場監(jiān)管部門查辦案件388萬件，發(fā)起案件協(xié)查5600件，實(shí)現(xiàn)全國案件協(xié)查“一盤棋”格局。

四、強(qiáng)化法治監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為

（一）緊扣自我約束狠抓市場監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。一是建立行風(fēng)問題監(jiān)督約束機(jī)制。發(fā)現(xiàn)和有效解決一批行風(fēng)突出問題。上線行風(fēng)問題征集系統(tǒng)，廣泛收集全系統(tǒng)行風(fēng)問題線索。建立調(diào)度分析、抽查督辦、案例通報(bào)等工作機(jī)制。二是推動行風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作、市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)緊密結(jié)合，有力規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。

（二）充分發(fā)揮行政復(fù)議的行政監(jiān)督功能。一是認(rèn)真落實(shí)新修訂的《行政復(fù)議法》。及時(shí)修訂《市場監(jiān)管總局關(guān)于做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)行政復(fù)議對行政行為的監(jiān)督，充分發(fā)揮行政復(fù)議對行政行為的自我糾錯(cuò)功能，不斷提高行政復(fù)議工作的監(jiān)督效果。二是依法高效辦理行政復(fù)議案件。2023年總局辦理行政復(fù)議申請137件、辦結(jié)88件，其中維持原行政行為77件、確認(rèn)原行政行為違法7件、撤銷原行政行為4件，糾錯(cuò)率12.5%。

（三）積極配合司法機(jī)關(guān)履行司法監(jiān)督職責(zé)。一是健全應(yīng)訴機(jī)制。確立了“誰作為，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確被訴行政行為的行政應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)，規(guī)范行政應(yīng)訴工作流程。2023年，總局共辦理一審二審行政應(yīng)訴案件82件，無一件敗訴案件。二是積極參與涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估工作。總局作為國家層面涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制管委會14家成員單位之一，在全國工商聯(lián)、最高人民檢察院牽頭下，積極發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，協(xié)同推進(jìn)第三方機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）不斷推進(jìn)信訪工作法治化。一是完善信訪工作制度。總局黨組會議審議通過《總局信訪工作規(guī)定》，進(jìn)一步健全信訪制度機(jī)制。二是積極回應(yīng)群眾訴求。共登記信訪信件6114件，接待來訪458批次，接聽來電3202個(gè)，依法解決群眾難題。

五、注重法治宣傳教育實(shí)效，推進(jìn)法治文化建設(shè)

（一）多措并舉開展法治宣傳教育。一是制定2023年度《普法責(zé)任清單》，推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制落實(shí)。印發(fā)工作方案，扎實(shí)開展市場監(jiān)管部門“八五”普法規(guī)劃中期評估。二是突出強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力，在總局層面舉辦新提任干部培訓(xùn)班；圍繞法治化營商環(huán)境建設(shè)、法治骨干培養(yǎng)、規(guī)范執(zhí)法等面向市場監(jiān)管干部組織舉辦30期培訓(xùn)班。三是舉辦全系統(tǒng)執(zhí)法辦案電子數(shù)據(jù)取證和12315技能大比武以及全國食品安全執(zhí)法稽查優(yōu)秀案件評審活動，帶動業(yè)務(wù)能力提升。

（二）構(gòu)建多層次立體化全覆蓋普法宣傳陣地。一是通過總局官方網(wǎng)站和“市說新語”新媒體平臺開展普法宣傳。利用“全國憲法宣傳周”、“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)消費(fèi)者依法維權(quán)教育。二是組織舉辦第二屆全國市場監(jiān)督管理法律知識競賽，聯(lián)合司法部、全國普法辦開展全國特種設(shè)備安全知識競賽，展現(xiàn)市場監(jiān)管部門普法成果。三是開展“以案釋法”。會同最高人民法院編印《行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與行政審判觀點(diǎn)》，對典型案例進(jìn)行行政和司法解讀。組織征集市場監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法典型案例538個(gè)。

（三）開展“法治下基層”活動。一是聚焦基層法治關(guān)切，融法治宣傳教育于立法、執(zhí)法、普法之中，通過現(xiàn)場檢查、座談交流、法治講座、問卷調(diào)查、走訪群眾等多種方式解決法治建設(shè)中帶有普遍性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)基層法治能力建設(shè)。二是采取“河南試點(diǎn)+全國推廣”的模式深入推進(jìn)，加強(qiáng)對經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型的宣傳推廣，選取工作基礎(chǔ)好的市縣級市場監(jiān)管部門和市場監(jiān)管所作為聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)基層執(zhí)法水平提升。

2024年是新中國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。市場監(jiān)管總局將全面深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化市場監(jiān)管法治建設(shè)，努力打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量。