構建全國統一的市場制度規則，全面落實公平競爭審查制度?優化營商環境推出40條重點舉措

為持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，市場監管總局近日公布《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點舉措》），自發布之日起施行。

《重點舉措》包含維護公平有序的市場競爭環境、嚴格規范市場秩序、提升營商環境國際化水平等10個方面40條重點舉措，是市場監管部門優化營商環境的綜合性文件，覆蓋了市場監管各大職能領域，將進一步提升優化營商環境工作的系統性、整體性和協同性。

市場準入和退出是經營主體感受營商環境的重要環節。《重點舉措》以加快建設全國統一大市場，構建全國統一的市場制度規則，著力降低制度性交易成本為目標，提出了持續推進市場準入退出規范化、便利化的改革舉措。例如，準入環節的新舉措主要包括在確保食品安全的前提下，研究探索食品經營連鎖企業便利化、規范化準入舉措；拓展電子營業執照在市場準入、納稅、社保、金融、招投標等涉企高頻服務領域應用；加快統一紙質營業執照和電子營業執照二維碼，推進“一企一照一碼”等。

公平競爭是市場經濟的核心。近年來，一些地方在落實公平競爭政策、一視同仁對待各種所有制經營主體等方面還存在一些問題和不足，公平競爭越來越成為企業持續發展的重要訴求。

《重點舉措》提出，開展整治地方保護、市場分割突出問題專項行動；大力糾治不當市場干預行為，全面落實公平競爭審查制度，強化監管執法權威，堅決破除限制企業自主遷移、妨礙市場公平準入、構筑自我“小循環”等問題。

市場監管總局有關負責人表示，這些舉措的提出，對破除地方保護和市場分割，依法保護中小微企業、個體工商戶合法權益，持續創造公平競爭、競相發展的市場環境具有重要保障作用。

良好的市場秩序是優質營商環境的核心內容之一。作為市場秩序的建設者和維護者，市場監管部門要不斷創新監管機制，以公正監管促進引導公平競爭，嚴厲打擊破壞社會主義市場經濟秩序的違法行為，保護企業合法權益，維護消費者合法權益，著力保障市場交易的誠信、秩序和安全。

為此，《重點舉措》提出，以信用監管為抓手，深入推進企業信用風險分類管理，實施通用型企業信用風險分類指標體系（第二版），拓展深化信用風險分類管理應用場景，運用信用風險分類結果科學配置監管資源等新舉措。做好大型企業逾期尚未支付中小企業款項信息公示工作，將合同數量、金額等信息納入企業年度報告，通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。

在執法理念上，《重點舉措》明確提出，要牢牢把握公平正義的法治價值追求，嚴格規范公正文明執法。努力讓企業和群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。在具體舉措上，將執法為民放在首位，提出要堅持食品安全“四個最嚴”要求，持續強化藥品安全、產品質量安全、特種設備安全等關系人民群眾生命安全和身體健康領域的執法力度。依法嚴懲危害公共安全、制假售假、侵權假冒、短斤少兩、破壞公平競爭、侵害消費者合法權益等破壞市場秩序的行為。

外商投資是參與中國式現代化建設、推動中國經濟與世界經濟共同繁榮發展的重要力量。《重點舉措》著眼于積極對接國際通行商事規則，積極回應外商投資企業來華營商便利和公平競爭等訴求，創造更有吸引力的投資環境，持續打造“投資中國”品牌。

中國人民大學法學院教授劉俊海表示，營商環境是經營主體生存發展的土壤，優化營商環境是應對經濟下行壓力、提振經營主體信心的重要舉措，也是持續吸引外資、推進高水平對外開放的必然要求。優化營商環境只有進行時，沒有完成時。各地市場監管部門應抓好《重點舉措》的落地落實，更好激發市場活力和社會創造力。