以高質(zhì)量的市場(chǎng)監(jiān)管促進(jìn)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化

市場(chǎng)監(jiān)管部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭和監(jiān)管執(zhí)法等與經(jīng)營主體經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的領(lǐng)域肩負(fù)著法定監(jiān)管職責(zé)，是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵推動(dòng)者。高質(zhì)量的市場(chǎng)監(jiān)管，既能有效發(fā)揮政府作用，矯正市場(chǎng)失靈、維護(hù)市場(chǎng)秩序，又避免對(duì)市場(chǎng)的過度和不當(dāng)干預(yù)，確保市場(chǎng)參與各方能夠預(yù)見自身活動(dòng)的后果，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。近日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點(diǎn)舉措》），提出了在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的40條務(wù)實(shí)舉措，為持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管工作、建設(shè)一流營商環(huán)境提供了重要指導(dǎo)。

其一，注重頂層設(shè)計(jì)，立法先行，積極構(gòu)建法治化、國際化的市場(chǎng)監(jiān)管制度體系。《重點(diǎn)舉措》從完善登記管理、公平競(jìng)爭、市場(chǎng)秩序、“三品一特”監(jiān)管等制度規(guī)則著手，以法治化手段維護(hù)市場(chǎng)正常秩序、破除隱性壁壘，以公開透明的規(guī)則為經(jīng)營主體經(jīng)營提供合理預(yù)期、提振市場(chǎng)信心。針對(duì)營商環(huán)境國際化的需求，《重點(diǎn)舉措》也提出要推動(dòng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放，積極對(duì)接國際通行商事規(guī)則，力求構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的法治化營商環(huán)境制度體系。這些措施堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)監(jiān)管改革和國際監(jiān)管合作，對(duì)于營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境意義重大。

其二，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中的突出問題、痛點(diǎn)問題，積極回應(yīng)經(jīng)營主體和社會(huì)公眾的關(guān)切。對(duì)于食品安全等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，《重點(diǎn)舉措》強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，確保法律的執(zhí)行力，既維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也確保社會(huì)對(duì)市場(chǎng)秩序的信心；對(duì)于“小過重罰”“類案不同罰”等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，《重點(diǎn)舉措》提出完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，研究制定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法辦案指南等措施，既確保實(shí)現(xiàn)有效威懾，又避免不合比例地影響當(dāng)事人的合法權(quán)益。除了規(guī)范行政執(zhí)法行為，《重點(diǎn)舉措》還對(duì)經(jīng)營主體關(guān)心職業(yè)索賠等問題做出回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)依法規(guī)制職業(yè)索賠行為，既發(fā)揮懲罰性賠償動(dòng)員社會(huì)共治的功能，又規(guī)制相關(guān)主體行為，引導(dǎo)相關(guān)主體行為與社會(huì)公共利益需求相一致。

其三，堅(jiān)持以數(shù)字賦能為抓手，提升面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和服務(wù)能力。《重點(diǎn)舉措》聚焦市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行了重點(diǎn)部署，通過引入新型數(shù)字化手段優(yōu)化監(jiān)管流程、提供便企服務(wù)。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《重點(diǎn)舉措》提出要健全電子商務(wù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等方面認(rèn)證認(rèn)可制度，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，積極探索向平臺(tái)企業(yè)開放信用監(jiān)管數(shù)據(jù)。《重點(diǎn)舉措》也提出要提升智慧監(jiān)管能力，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、企業(yè)名稱申報(bào)系統(tǒng)及全國企業(yè)統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)、國家網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺(tái)、特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)等數(shù)據(jù)系統(tǒng)與政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這些措施可以提升行政機(jī)關(guān)獲取、分析信息的能力，提高經(jīng)營主體和社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的可及性，打造與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的數(shù)字監(jiān)管能力。（趙鵬 中國政法大學(xué)法治政府研究院院長、教授）