以高質量的市場監(jiān)管促進營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化

市場監(jiān)管部門在市場準入、公平競爭和監(jiān)管執(zhí)法等與經營主體經營活動密切相關的領域肩負著法定監(jiān)管職責，是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵推動者。高質量的市場監(jiān)管，既能有效發(fā)揮政府作用，矯正市場失靈、維護市場秩序，又避免對市場的過度和不當干預，確保市場參與各方能夠預見自身活動的后果，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點舉措》），提出了在市場監(jiān)管領域優(yōu)化營商環(huán)境的40條務實舉措，為持續(xù)優(yōu)化市場監(jiān)管工作、建設一流營商環(huán)境提供了重要指導。

其一，注重頂層設計，立法先行，積極構建法治化、國際化的市場監(jiān)管制度體系。《重點舉措》從完善登記管理、公平競爭、市場秩序、“三品一特”監(jiān)管等制度規(guī)則著手，以法治化手段維護市場正常秩序、破除隱性壁壘，以公開透明的規(guī)則為經營主體經營提供合理預期、提振市場信心。針對營商環(huán)境國際化的需求，《重點舉措》也提出要推動規(guī)則和標準的制度型開放，積極對接國際通行商事規(guī)則，力求構建與國際通行規(guī)則相銜接的法治化營商環(huán)境制度體系。這些措施堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，堅持協(xié)調推進國內監(jiān)管改革和國際監(jiān)管合作，對于營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境意義重大。

其二，堅持以問題為導向，針對監(jiān)管執(zhí)法實踐中的突出問題、痛點問題，積極回應經營主體和社會公眾的關切。對于食品安全等民生重點領域，《重點舉措》強化嚴格執(zhí)法，確保法律的執(zhí)行力，既維護消費者的合法權益，也確保社會對市場秩序的信心；對于“小過重罰”“類案不同罰”等社會反映強烈的問題，《重點舉措》提出完善行政處罰裁量基準，研究制定市場監(jiān)管領域執(zhí)法辦案指南等措施，既確保實現(xiàn)有效威懾，又避免不合比例地影響當事人的合法權益。除了規(guī)范行政執(zhí)法行為，《重點舉措》還對經營主體關心職業(yè)索賠等問題做出回應，強調依法規(guī)制職業(yè)索賠行為，既發(fā)揮懲罰性賠償動員社會共治的功能，又規(guī)制相關主體行為，引導相關主體行為與社會公共利益需求相一致。

其三，堅持以數(shù)字賦能為抓手，提升面向數(shù)字經濟的監(jiān)管和服務能力。《重點舉措》聚焦市場監(jiān)管領域的數(shù)字政府建設進行了重點部署，通過引入新型數(shù)字化手段優(yōu)化監(jiān)管流程、提供便企服務。針對平臺經濟發(fā)展，《重點舉措》提出要健全電子商務監(jiān)管、數(shù)據安全等方面認證認可制度，在保障數(shù)據安全的前提下，積極探索向平臺企業(yè)開放信用監(jiān)管數(shù)據。《重點舉措》也提出要提升智慧監(jiān)管能力，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、企業(yè)名稱申報系統(tǒng)及全國企業(yè)統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)、國家網絡交易監(jiān)管平臺、特種設備智慧監(jiān)管平臺、“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺等數(shù)據系統(tǒng)與政務平臺建設，實現(xiàn)市場監(jiān)管工作的數(shù)字化轉型。這些措施可以提升行政機關獲取、分析信息的能力，提高經營主體和社會公眾對政務服務的可及性，打造與數(shù)字經濟發(fā)展水平相適應的數(shù)字監(jiān)管能力。（趙鵬 中國政法大學法治政府研究院院長、教授）