十措并舉共促良好營商環境

《市場監管部門優化營商環境重點舉措》（以下簡稱《重點舉措》）圍繞建設市場化、法治化、國際化營商環境的三個不同維度，提出完善制度規則、規范市場秩序、推進執法文明、優化政務服務等十項優化營商環境工作舉措。就市場監管部門在制度建設、秩序維護、保障要求等多方面的工作進行詳細規定，內容詳實，涵蓋廣泛，多措并舉，為營造良好的營商環境保駕護航。

一、優化監管體系，營造市場化營商環境

營造市場化營商環境，應當處理好政府與市場的關系，《重點舉措》從多個層面為進一步優化監管體系出謀劃策。就市場監管領域經營主體準入退出環境而言，《重點舉措》從提升登記注冊規范化便利化水平、推廣電子營業執照應用、完善市場退出制度等多種方式營造便利規范的準入退出環境。在技術支撐上，《重點舉措》認真落實《質量強國建設綱要》《國家標準化發展綱要》，系統推進質量強企強鏈強縣（區、鎮），深化計量和認證認可服務。在保障要求上，《重點舉措》要求各級市場監管部門加強組織領導，健全經營主體訴求反映機制，完善經營主體訴求研究解決機制，實施“三書一函”制度，并鼓勵各地創新。在政務服務上，《重點舉措》大力推進“高效辦成一件事”，支持引導經營主體高質量發展，持續加強行風建設，持續創新政務服務模式，不斷優化政務服務流程，全面提升政務服務水平。

二、完善制度規則，營造法治化營商環境

《重點舉措》堅持法治是最好的營商環境，促進營商環境法治化。通過加快完善登記管理、公平競爭、市場秩序、“三品一特”等市場監管領域的制度規則，構建現代化市場監管制度體系。此外，《重點舉措》強調健全公平競爭制度機制，加大力度清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定做法，持續創造公平競爭、競相發展的市場環境。在市場秩序上，《重點舉措》全面深入推進信用風險分類管理和“雙隨機、一公開”監管，持續規范市場行為，嚴厲打擊有關違法犯罪行為，提升市場交易的秩序和安全。在執法上，《重點舉措》提出強化民生重點領域嚴格執法、完善行政執法裁量權基準、堅持公正文明執法等具體措施。

三、持續對外開放，營造國際化營商環境

堅定不移推進高水平對外開放，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，能夠創造更有吸引力的投資環境，營造國際化營商環境。對此，《重點舉措》提出優化外商投資企業登記管理，調整優化域外投資者公證認證程序材料，優化外商投資企業登記流程。其次，《重點舉措》支持在有條件的自貿試驗區和自貿試驗港對接國際高標準經貿規則，探索推出一批有含金量的措施。此外，《重點舉措》繼續推進反壟斷國際交流合作，并支持外商投資企業依法平等參與標準制定工作。最后，《重點舉措》通過健全完善認證認可國際合作格局、支持地方主動謀劃認證認可領域對外合作優先事項等方式進一步推動對外開放。（余凌云 清華大學法學院教授；陳思琳 清華大學法學院博士研究生）