法治護(hù)航全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

10月15日起，新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法正式施行。市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，進(jìn)一步完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，不斷強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力的制度支撐。

新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法有哪些亮點(diǎn)？記者采訪了監(jiān)管部門和有關(guān)專家。

靶向整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)脫離低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)之基、活力之源。我國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)和條件發(fā)生重大變化，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)正面臨深刻變化。當(dāng)制度供給不足、監(jiān)管缺位時(shí)，市場(chǎng)容易陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)前部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，不僅擾亂行業(yè)生態(tài)，更會(huì)侵蝕高質(zhì)量發(fā)展根基。

“新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有助于保障各類經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)加大了對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者低于成本價(jià)格銷售、大型企業(yè)濫用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款等‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制力度。”市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法靶向整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)。”國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組副組長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中介紹，具體到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制低價(jià)傾銷行為是“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的突出表現(xiàn)。為此，新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法明確規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者按照其定價(jià)規(guī)則，以低于成本的價(jià)格銷售商品，擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。禁止平臺(tái)強(qiáng)制低價(jià)傾銷有利于引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)脫離低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)回歸健康發(fā)展軌道。

市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，進(jìn)一步依法強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于打破行業(yè)壁壘和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，有利于以良好市場(chǎng)秩序更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有利于營(yíng)造更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平獲得交易機(jī)會(huì)。深入貫徹實(shí)施新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，能為縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)筑牢法治基礎(chǔ)。

保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，推動(dòng)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，看似平等的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則可能因企業(yè)雙方體量、資源和影響力等要素的巨大差異，造成實(shí)質(zhì)上的不公平，使得不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)大企業(yè)的破壞力相對(duì)較弱，而對(duì)中小企業(yè)的破壞力則非常大。

新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法明確，大型企業(yè)等經(jīng)營(yíng)者不得濫用自身資金、技術(shù)、交易渠道、行業(yè)影響力等方面的優(yōu)勢(shì)地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)等賬款。

“這充分考慮到經(jīng)營(yíng)主體的結(jié)構(gòu)性差異，給予弱勢(shì)的中小型企業(yè)一定的傾斜性保護(hù)，以抵消因資源與能力的不對(duì)稱等造成的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。”國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組成員、清華大學(xué)教授張晨穎認(rèn)為，這與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相一致，共同促進(jìn)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。

“新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，重點(diǎn)補(bǔ)充了保障中小企業(yè)合法權(quán)益的規(guī)范。”市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，只有構(gòu)建科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行高效的公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系，筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治基石，才能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，充分激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和企業(yè)創(chuàng)新活力，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性生態(tài)。

直面數(shù)字市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制的難點(diǎn)和重點(diǎn)

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式帶來(lái)新型違法違規(guī)行為，監(jiān)管難度明顯增加。“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的第三次修改具有很強(qiáng)的時(shí)代價(jià)值。”國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組成員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北認(rèn)為，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息通信技術(shù)為依托的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能加持下的智能經(jīng)濟(jì)是未來(lái)發(fā)展方向，網(wǎng)絡(luò)空間也早已成為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要場(chǎng)域，大規(guī)模數(shù)據(jù)抓取、流量劫持、篡改或覆蓋他人網(wǎng)頁(yè)等行為的正當(dāng)與否，都需要反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法或司法作出判斷和認(rèn)定。

國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)專家咨詢組成員、北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任肖江平介紹，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法新增不當(dāng)獲取使用數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域惡意交易的禁止條款，將涉及網(wǎng)絡(luò)的虛假宣傳行為表現(xiàn)中增加虛假評(píng)價(jià)，將商業(yè)混淆的對(duì)象新增列舉“新媒體賬號(hào)名稱、應(yīng)用程序或者圖標(biāo)”，將網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為構(gòu)成要件中的“利用技術(shù)手段”修改為“利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、平臺(tái)規(guī)則等”，表述更精細(xì)，規(guī)制更精準(zhǔn)。

隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)手段推陳出新，尤其是利用數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則的新型競(jìng)爭(zhēng)行為不斷涌現(xiàn)。“反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法此次修改，直面數(shù)字市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制的難點(diǎn)和重點(diǎn)，除了對(duì)涉數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行專款規(guī)定外，對(duì)涉平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的立法探索也是本次修法的一大亮點(diǎn)，將在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及未來(lái)智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。”孟雁北說(shuō)。