市場監管總局扎實辦理全國人大常委會重點督辦建議

“雙11”臨近，電商大戰一觸即發，很多平臺預熱促銷活動已經開始，消費者也往購物車里添加了很多自己的心儀之物。

隨著數字經濟的蓬勃發展，電商平臺已成為我國經濟增長的重要引擎。國家統計局數據顯示，2024年我國實物商品網上零售額達130816億元，占社會消費品零售總額的26.8%。但與此同時，電商領域低價內卷、假貨泛濫、收費不透明等亂象頻發，不僅損害消費者與商家權益，而且阻礙了實體經濟高質量發展。

在今年全國人大會議期間，多名代表提出加強電商平臺監管等方面的建議。其中，有10件具體建議被全國人大常委會確定為“健全常態化監管制度，促進電商平臺健康發展”重點督辦建議，由國家市場監督管理總局牽頭辦理。

電商亂象頻發

近年來，平臺經濟催生了眾多新業態、新模式。但伴隨著電商行業的競爭愈演愈烈，一些不合規、不合法等經營行為沖擊著平臺經濟市場秩序，無序競爭、虛假宣傳、制假售假、劣幣驅逐良幣等現象廣受詬病。比如，刷單虛增銷售額、偷逃稅款等行為頻發。這些行為既造成了國家稅收流失，也破壞了公平競爭環境。

與此同時，越來越多的消費者在網購時會習慣性地先瀏覽“百億補貼”“官方直降”等帶有補貼的商品，這些促銷活動成為平臺爭奪流量的主要手段。但由此也帶來了很多問題，部分電商平臺對第三方店鋪的資質和授權審核形同虛設，管理缺位，導致假貨等問題頻發。

這些現象引起了多名全國人大代表的高度關注。

全國人大代表，五糧液集團（股份）公司黨委書記、董事長曾從欽通過調研發現，電商平臺“百億補貼”等低價促銷活動，本應是以真金白銀促消費、惠民生，但受制于運行機制不健全、商家經營不合規、平臺管理不到位等問題，如今成為部分不法商家蓄意博取流量的工具，實惠并未真正落到消費者手里。長此以往，將導致假冒偽劣商品泛濫，還會對消費者權益造成損害，引發對實體產業的沖擊，并加劇稅收征管的風險。

“一些直播間售賣假貨，以‘假一賠十’等噱頭迷惑消費者，還在退換貨上設置很多苛刻條件，迫使消費者知難而退，損害消費者權益與品牌信譽。”全國人大代表，江蘇今世緣酒業股份有限公司黨委書記、董事長顧祥悅重點關注的是假貨與竄貨問題頻發的現象。

全國人大代表、山東華宇工學院機械工程學院教師王曉菲在調研中發現，電商平臺為提升市場份額紛紛采取低價策略，形成劣幣驅逐良幣的惡性循環。平臺“賣家附贈退貨運費險”等強制性規則增加了商家的無效成本支出，使退貨率大幅增長，給企業帶來巨大運營成本壓力。

代表精準獻策

針對電商行業的沉疴頑疾，該如何構建監管框架，來自不同領域的全國人大代表結合行業實踐從多個維度提出系統性建議。

曾從欽建議市場監管總局牽頭出臺平臺企業落實主體責任清單，引導電商平臺在服務水平和服務質量方面開展良性競爭。同時，加強全鏈條競爭監管執法，切實保障消費者的合法權益。此外，他還建議負有監管職能的主管部門強化線上協同治理，稅務機關加大全鏈條涉稅風險的監管與稽查。

針對規范電商行業競爭，王曉菲建議遏制非理性競爭，規范電商市場秩序，加強平臺價格算法的監管，完善投訴機制，并借助人工智能等新技術，打造平臺定價監測系統，實時追蹤分析商品價格動態，引導電商市場回歸健康可持續的價格區間。

顧祥悅聚焦酒類行業特性，提出建立“線上價格備案制度”，禁止平臺低于出廠價傾銷，并要求直播帶貨嚴格執行“誰銷售誰負責”，確保貨源可追溯、授權文件齊全，并強化稅收監管與數據共享。同時，他還建議規范直播帶貨與授權管理，完善平臺規則、直播電商等方面的監管制度。健全店鋪準入門檻、授權審核機制等制度。推動市場監管、網信、公安等多部門構建聯合治理機制，形成執法合力。此外，還應加大假貨打擊與維權支持力度。消費者可通過官方渠道驗證產品真偽。簡化假貨投訴流程，設立專項基金支持消費者維權，降低舉證成本。

這些建議既立足當前問題，又著眼長遠發展，被全國人大常委會確定為2025年重點督辦建議。

督辦落地有聲

市場監管總局高度重視重點督辦建議辦理工作，將其作為密切聯系群眾、破解發展難題、推動政策精準落地的關鍵突破口，通過高位統籌、協同聯動、閉環管理等系列創新舉措，積極吸納代表建議，將代表建議轉化為平臺經濟領域深化改革、破解難題、推動發展的政策措施。

針對多名代表關注的無序競爭加劇市場亂象等問題，市場監管總局會同中央網絡安全和信息化委員會辦公室等13個部門開展網絡市場監管促發展保安全專項行動，依法打擊電商平臺中的虛假宣傳、違法廣告、價格欺詐等行為，共查處各類涉網案件3.6萬件。針對電商平臺過度補貼行為，強化價格行為監管，綜合運用政策宣講、提醒告誡、行政約談、監管執法、公開曝光等監管手段，督導企業落實主體責任，依法合規經營。針對代表提出的規范平臺收費等建議，制定出臺《網絡交易平臺收費行為合規指南》，規范和引導網絡交易平臺經營者收費行為。

針對曾從欽提出的加強全鏈條競爭監管執法、王曉菲提出的規避非理性競爭等建議，聯合中央網信辦等部門，對平臺規則濫用問題開展整治，督促頭部網絡交易平臺全面取消不合理“僅退款”規則；推動平臺企業下架“全網最低價”活動，清理“自動跟價”等不合理限制，取消“比價”“運費險”與營銷活動捆綁。

針對顧祥悅提出的規范直播帶貨、打擊售假行為等建議，市場監管總局赴頭部電商平臺開展調研，就直播領域虛假宣傳、商品質量等突出問題進行“一對一”約談，督促平臺采取有效措施及時制止平臺內主播“互黑”“互踩”和惡意炒作等行為，通過建立黑名單制度防止劣跡主播換“馬甲”重新開播。同時，研究制定《直播電商監督管理辦法》，進一步明確直播電商各方主體責任，加強對問題商品的源頭追溯。此外，還會同中央網信辦、商務部等五部門約談主要外賣平臺，要求相關平臺企業依法合規經營。今年8月1日，淘寶天貓、餓了么、美團、京東等平臺同步對外發聲，承諾公平有序競爭，切實維護消費者、平臺內經營者和外賣騎手的合法權益。

一系列“組合拳”有效地改善了電商平臺生態。有關調研結果顯示，頭部網絡交易平臺中，將近70%的商家認為今年以來平臺經營環境有了積極變化；超過70%的消費者能夠感受到平臺今年以來優化消費體驗的做法，84%的消費者對平臺履行相關售后處理責任的表現表示認可；約90%的騎手認為當前外賣平臺沒有不合理扣款行為，超過一半的騎手對外賣平臺今年以來的整改情況感到滿意。

據悉，下一步，市場監管總局將繼續堅持監管規范和促進發展并重，提升常態化監管水平，加快健全監管規則制度，持續規范網絡交易秩序，進一步提升社會共治水平。