權威訪談 | 堅持有效市場和有為政府相結合 推動建設強大國內市場——訪國家市場監督管理總局黨組書記、局長羅文

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確要求堅持有效市場和有為政府相結合，對建設強大國內市場作出明確部署。

貫徹落實《建議》部署，如何理解和把握“十五五”時期縱深推進全國統一大市場建設？如何充分激發各類經營主體活力？如何在推動高質量發展上作出更大貢獻？新華社記者采訪了國家市場監督管理總局黨組書記、局長羅文。

縱深推進全國統一大市場建設

問：如何理解和把握“十五五”時期縱深推進全國統一大市場建設？

答：縱深推進全國統一大市場建設，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策部署。《建議》對“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”作出重要部署。市場監管部門要深刻把握縱深推進全國統一大市場建設的基本要求，準確把握未來5年建設全國統一大市場的主攻方向，扎實有效推動各項任務加快落實。

比如，針對部分領域市場準入質量不高和企業注銷難、清算難、遷移難等問題，市場監管部門將圍繞統一市場基礎制度規則，深化注冊資本認繳登記制度改革，探索和完善經營主體強制退出和另冊管理制度，進一步統一經營主體登記管理制度，同步完善社會信用和事中事后監管制度，統籌促進經營主體量的增長和質的提升，推動經營異常企業有序退出市場，切實增強市場活力。

又如，針對部分地方政府以行政權力干預扭曲市場機制的問題，市場監管部門將圍繞破除地方保護和市場分割，加快提高公平競爭審查能力，在各類政策文件出臺之前加大審查力度，從源頭防止不當市場干預行為；健全濫用行政權力排除、限制競爭治理規則，推動消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘；積極推進全國統一大市場建設立法，進一步規范地方政府經濟促進行為。

再如，針對部分領域出現的“內卷式”競爭問題，市場監管部門將圍繞維護良性競爭市場秩序，加強反壟斷和反不正當競爭執法，堅決糾治利用市場優勢地位擠壓其他經營主體發展空間等行為，優化經營者集中反壟斷審查規則，更好引導和規范投資并購行為；加強對企業過度低價競爭的合規引導和監管規范，深入治理假冒偽劣、虛假宣傳、低價傾銷、違法廣告等突出問題，推動形成優質優價、良性競爭的良好格局。

充分激發各類經營主體活力

問：市場監管部門作為各類經營主體最直接的服務者和守護者，“十五五”時期如何充分激發各類經營主體活力？

答：經營主體是市場機制運行的微觀基礎，其活力高低、結構優劣、成長快慢，是衡量經濟發展水平的重要標志。市場監管部門要始終堅持和落實“兩個毫不動搖”，堅持對各種所有制經濟平等對待，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，為推動經濟高質量發展持續注入強大動力。

在提高經營主體發展質量方面，市場監管部門將常態化開展經營主體發展質量評價，全面反映和客觀評價經營主體發展狀況，引導和激勵各類經營主體堅定走高質量發展之路；加快完善中國特色現代企業制度配套法律法規，推動企業完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督、健全風險防范機制，提升內部管理水平；注重發揮黨建引領作用，扎實推進“小個專”黨建工作。

在有效減輕經營主體負擔方面，市場監管部門將堅決制止違法違規設立收費項目，強化亂收費行為懲戒曝光，健全涉企收費長效監管機制；堅持強化執法監督和優化監管方式并重，深化雙隨機監管與跨部門綜合監管等監管模式有效結合，推廣非現場監管、穿透式監管，大力推行服務型執法；健全完善政企常態化溝通交流機制，進一步暢通經營主體問題反映渠道，及時推動解決經營活動中面臨的實際困難特別是制度性障礙。

在持續加大助企幫扶力度方面，市場監管部門將精準滴灌企業需求，不斷健全完善全生命周期政策措施靠前服務體系；深入推進個體工商戶分型分類精準幫扶，做大做優個體工商戶服務平臺，強化各地區各部門協調聯動，不斷完善個體工商戶發展服務體系；加力破除市場準入壁壘，大力推進“高效辦成一件事”改革，不斷提高市場準入準營規范化便利化水平，提升政務服務效率。

促進質量強國建設落地見效

問：《建議》提出加快建設質量強國、增強質量技術基礎能力、強化標準引領、加強品牌建設。圍繞這些方面，“十五五”時期市場監管部門如何在推動高質量發展上作出更大貢獻？

答：質量是產業競爭力的重要標志，也是企業競爭力的核心要素。《建議》對加快建設質量強國作出部署，這是“十五五”時期推動經濟社會高質量發展的重要舉措。市場監管部門將認真貫徹落實全會精神，重點以“質量三強一基”為抓手，推動提升企業、產業和區域發展質量，促進質量強國建設落地見效。

一是深入推進質量強企，發揮質量在促進企業做大做強中的作用。市場監管部門將加大對領軍標桿企業的培育支持力度，引導企業加強質量創新投入，構建以提質增效為導向的質量管理體系，通過改進生產工藝、強化質量控制等，提高產品質量先進性和可靠性；鼓勵企業加強全面質量管理，推廣應用先進質量體系認證，健全企業首席質量官等制度，推進質量管理全流程數智化，帶動企業質量水平全面提升。

二是深入推進質量強鏈，發揮質量在支撐產業建圈強鏈中的作用。市場監管部門將持續實施質量強鏈重大標志性項目，聚焦產業鏈技術迭代和質量升級堵點難點，開展先進共性技術研發攻關和應用驗證，增強產業鏈韌性和核心競爭力；組建質量技術創新聯合體，推動構建質量管理協同、質量資源共享、技術優勢互補的良好產業生態。

三是深入推進質量強縣，發揮質量在推動城市可持續發展中的作用。市場監管部門將推動縣級城市立足自身定位和資源要素優勢，制定實施質量發展戰略，健全質量促進政策措施，深入實施質量提升行動，導入全面質量管理方法，推動城市管理理念、方法、模式創新，促進城市精細化、品質化、智能化發展，增強區域質量發展新優勢。

四是構建高水平質量基礎設施，發揮質量在保障現代化產業體系建設中的作用。市場監管部門將大力實施計量強基工程，建立一批高準確性、高穩定性的新一代國家計量基準；深化國家標準化發展和改革，以高水平標準助力技術創新、引領產業發展；加快提升檢驗檢測和認證能力，為優質產品供給提供堅實技術基礎；加快建設質量基礎設施公共服務平臺，面向企業和市場提供一站式、一體化服務，推動計量溯源、檢測認證等先進質量要素向培育新質生產力聚集。