以公平競爭激發內生動力市場監管總局優化反壟斷監管執法維護市場秩序

“完成涉嫌壟斷線索核查167件，新立案壟斷協議和濫用市場支配地位案件15件，辦結壟斷協議、濫用市場支配地位案件10件，拒絕、阻礙執法案件1件，罰沒款總額8995.17萬元。”記者近日獲悉，2024年，市場監管總局深入落實《“十四五”市場監管現代化規劃》（以下簡稱《規劃》），有力整治重點行業領域壟斷問題，加強和優化反壟斷監管執法，以公平競爭激發全社會內生動力和創新活力，以更大成效推動高質量發展。

根據《規劃》，市場監管總局大力推進執法機制體制建設，制定《濫用行政權力排除、限制競爭執法約談工作指引》，進一步細化《中華人民共和國反壟斷法》規定，提升反壟斷執法規范化、法治化水平。同時，督促省級市場監管部門依法加快辦理立案時間較長壟斷案件，深入開展反壟斷執法一般性授權制度效果評估，研究加強局地協同、優化反壟斷執法體制機制的對策建議。

縱深推進民生領域反壟斷執法專項行動，切實提升群眾獲得感幸福感。2024年以來，市場監管總局抓好民生“關鍵小事”，深化藥品領域壟斷問題整治，完成《關于藥品領域的反壟斷指南》起草工作；保持醫藥行業執法高壓態勢，推動藥價合理回落，降低患者用藥成本。從嚴從重查處醫藥領域市場壟斷案件，推動相關藥品降價61.8%，讓更多群眾“用得上藥、用得起藥、用得好藥”，切實保護廣大消費者利益。

根據《規劃》，完善反壟斷規則體系，增強配套規則的適用性。市場監管總局集中攻關推進重大專項任務落實，針對部分跨國企業涉嫌壟斷行為周密開展外圍核查和分析論證，加強與相關部門溝通協調。系統性強化知識產權領域反壟斷監管執法，制定發布《標準必要專利反壟斷指引》，完善知識產權領域反壟斷規則體系，進一步優化全球監管規范。

“市場監管部門認真落實反壟斷‘三書一函’制度，進一步完善預防性監管舉措，加強重點行業市場競爭狀況評估，綜合運用約談提醒、行政指導、規則指引、行政處罰等梯次性監管措施，不斷提升事前事中事后全鏈條監管效能。”市場監管總局相關負責人介紹，2024年，總局依法對奔馳等5家品牌汽車供應商、Avanci專利池進行提醒敦促，及時防范化解壟斷風險，指導并推動自查整改，助力打破“卡脖子”難題，服務經濟社會高質量發展。

《規劃》實施以來，市場監管總局加強自然壟斷領域監管執法，更好發揮市場機制作用。制定落實《關于加快健全自然壟斷環節監管體制機制的意見》工作方案，起草《公用事業領域反壟斷指南》，細化執法思路和壟斷行為認定標準。其中，查處海南中石油昆侖港華燃氣壟斷案、山東威海水務集團壟斷案等典型案件，有效防止經營者利用壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸，著力維護公平競爭市場秩序。

完善數字經濟領域常態化反壟斷監管機制，促進數字經濟創新發展。2024年8月，市場監管總局督導阿里巴巴集團完成3年整改。3年來，阿里巴巴集團圍繞商家的客戶服務、商品管理、營銷推廣、數據分析和物流配送推動產品功能迭代，讓商家經營管理更高效、更便捷，平臺經濟發展質量不斷提升。同年，市場監管總局推進美團3年整改總體評估，依法處置發現的問題，發揮平臺經濟重大壟斷案件警示和示范作用。

為更好落實《規劃》相關要求，市場監管總局主動送法上門，通過創新方式開展反壟斷合規倡導。過去一年中，市場監管總局主動回應經營主體期待，舉辦9期反壟斷合規講堂，約800家全國性行業協會、近9000位企業代表參加，推動監管“關口前移”，營造崇尚公平競爭的良好社會氛圍。

決勝“十四五”“市”說現代化