進一步規范涉企市場監管行政執法行為——寫在十四屆全國人大三次會議首場“部長通道”之后

近年來，黨中央、國務院十分重視涉企執法工作。黨的二十屆三中全會對規范涉企執法作出專門部署。2024年中央經濟工作會議提出，開展規范涉企執法專項行動。近期，國務院辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，明確“五個嚴禁”“八個不得”。政府工作報告明確提出集中整治“四亂”（亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封）。這些措施的出臺，很大程度上遏制了“四亂”，也切實減輕了企業負擔。但是，涉企行政檢查還存在事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題。

3月5日，市場監管總局局長羅文在十四屆全國人大三次會議首場“部長通道”回答記者提問時表示，去年市場監管總局組織開展了涉企違規收費專項整治工作，共查處各類主體涉企違規收費案件3042件，責令收費主體退還企業13.6億元。市場監管總局今年將集中整治涉企亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題，采取治標與治本相結合的辦法整治涉企亂收費問題，通過落實過罰相當原則糾治涉企亂罰款問題，通過推廣非現場監管方式糾治涉企亂檢查問題，通過嚴格規范執法行為糾治涉企亂查封問題。

去年以來，市場監管總局多次出臺政策，進一步規范涉企執法、監管行為。去年5月，市場監管總局會同公安部等八部門印發《關于進一步優化政務服務提升行政效能推進“高效辦成一件事”的實施意見》，推動企業信息變更、企業注銷和開辦餐飲店“一件事”高效辦理，進一步降低制度性交易成本。去年8月，印發《關于全面深化“雙隨機、一公開”監管規范涉企行政檢查服務高質量發展的意見》，提出“切實減少對企業正常生產經營活動的不必要干擾”。去年9月，出臺《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）》，提出在行政執法中堅持過罰相當原則和比例原則，行政處罰要堅持寬嚴相濟。去年11月，印發《關于牢固樹立監管為民理念 推行服務型執法的指導意見》，提出構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務型執法模式；印發《市場監管執法行為規范》，明確執法活動“八嚴禁”“十不得”禁止性規定，強化剛性約束。

另外，為解決企業信息重復填報、多頭采集問題，市場監管部門聯合有關部門在企業年度報告工作中積極推行“多報合一”改革，有效減輕了企業填報負擔。市場監管總局還全面推動信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監管有機融合，以信用風險為導向，優化配置監管資源，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，實施靶向監管，切實減輕企業負擔。

2025年是“十四五”規劃收官之年。今年的政府工作報告提出，“扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益”“深化政企常態化溝通交流，切實幫助企業解決實際困難和問題”“開展規范涉企執法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法”“推進嚴格規范公正文明執法，落實行政裁量權基準制度，健全維護群眾利益的制度機制”。市場監管部門將認真貫徹落實中央的部署和全國兩會精神，依法保護民營企業權益，集中整治“四亂”問題，推進嚴格規范公正文明執法。通過構建服務型執法新模式，既保持監管力度又彰顯執法溫度，以規范化的行政執法激發市場活力，為經濟社會高質量發展提供堅實法治保障。