中央近期通報20起形式主義，引以為戒！

中央自2023年12月至今先后7次通報共20起整治形式主義為基層減負典型問題。匯總如下。

第一次通報—— 2023年12月12日

貴州省銅仁市德江縣盲目決策建設“德江陶緣”農業旅游綜合體項目

2016年9月，德江縣通過招商引資，計劃投資4億元建設“德江陶緣”農業旅游綜合體，并約定分三期給予項目投資方配套資金1.2億元。2017年3月，德江縣在未召開城市規劃委員會會議審核、未完善項目用地手續、未辦理施工許可證等相關證照情況下倉促開工建設，并未經批準改變土地用途，占用528.7畝土地挖湖造景，建設廣場等配套設施。該縣在融資4000萬元用于首期配套資金后，因與投資方在投資額認定上產生分歧，未兌現剩余配套資金。目前，投資方資金鏈斷裂，在建工程爛尾，已建成項目無法正常運營，資源基本處于閑置狀態，配套資金被嚴重浪費。

云南省昭通市永善縣推廣應用“一部手機辦事通”下達不切實際的任務指標

2022年10月，永善縣政務服務管理局為片面追求考核加分，背離上級推廣初衷，按照本縣戶籍人口人均通過“一部手機辦事通”小程序辦理3件事項的數量，確定了年底前完成138萬件的任務指標，印發文件將指標分解到各鄉鎮、縣直相關部門，要求全縣干部職工年度人均辦理150件。文件印發2個月內，永善縣干部職工通過“一部手機辦事通”完成查詢、辦理、預約類事項138萬余件，嚴重增加基層干部負擔。

第二次通報—— 2024年1月15日

福建省龍巖市長汀縣在水土保持核心區搞“挖山造田”

龍巖市長汀縣在原重點水土流失區、現水土保持核心區組織實施耕地、山林開發項目，通過劈山、平山“造田”，將地勢陡峭、缺少水源、沙化嚴重的山坡開發成梯田，不顧缺水實際硬造“水田”。在“挖山造田”的帶動下，當地連續22年實現耕地占補平衡并經常超額完成指標，但部分新造田塊耕種困難、缺水拋荒，有的山林開發項目爛尾、植被破壞，在水土流失治理尚未成功時，可能引起二次水土流失。

山東省臨沂市費縣實行“千分制”甚至“雙千分制”“三千分制”考核體系

2018年以來，臨沂市費縣對鄉鎮和縣直部門單位組織開展了“千分制”甚至“雙千分制”“三千分制”綜合考核，其中2018年開展黨建、經濟社會發展“雙千分制”考核，2019年還增加重大隱患整治板塊，實行“三千分制”考核，其他年份實行“千分制”考核。同時，該縣有個別部門、鎮街在有的年度對下屬單位、所屬村（社區）開展過“雙千分制”考核。這類考核雖然有區分優劣、激勵擔當、促進發展的作用，但指標設置客觀上存在過多過細、不夠科學精準、脫離實際等傾向，還有的考核頻率過高，實行月度排名、季度通報，不利于干部樹立長遠政績觀，加重了基層負擔。

甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項目造成巨大資金浪費

2018年以來，天水市通過PPP模式，規劃投融資90億元建設“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月1日，一期工程建成并正式運營。同年11月，二期工程正式開工，并同步實施羲皇大道提升改造工程，計劃3年建成。目前，由于資金投入不到位，二期工程實際進度僅過半，“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。一期工程運營以來，年運載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運營成本約4000萬元，運營虧空主要來自財政補貼和運營主體自籌。同時，由于未考慮沿線河道蓄水問題，導致一期工程存在潛在地質風險，二期工程及羲皇大道提升改造進展緩慢造成交通擁堵，給群眾出行和生產生活造成較大影響。

第三次通報—— 2024年2月3日

湖北省荊州市松滋市洈水鎮有的村干部政務APP、工作群打卡、學習、留痕負擔重

湖北荊州松滋市洈水鎮有的村干部手機里有5個政務APP、26個工作群，部分政務APP規定了學習時長和學習積分，每天都要花時間用于政務APP打卡、學習，日常工作中疲于回復各類工作群的消息，還有的工作群需要上傳各項資料和照片。村里每個月要做一次安全檢查，需要去各個小餐館、小作坊檢查并拍照，上傳到政務APP或者工作群，還要填表，增加了村干部的負擔。

安徽省滁州市定遠縣醫保局在學習使用“學習強國”中搞積分排名、通報約談，引起黨員干部抵觸情緒

2023年8月，安徽滁州定遠縣醫保局召開“學習強國”分數落后學員集體約談會，指出該局28名黨員干部，只有18人學習情況較好，其他人員學習主動性不強，要求每日學習積分要達到30分以上。該局還在內部工作群通報“學習強國”每周積分排名前6位和后6位學員名單，這種做法給黨員干部額外增加了學習負擔。

廣西壯族自治區部分地方耕地提質改造（旱改水）項目組織實施不科學、亂鋪攤子留隱患

近年來，廣西部分地方過度追求耕地指標交易價格較高的水田指標，不顧缺水實際引入社會資本實施耕地提質改造（旱改水）項目，有的市計劃實施總面積28萬畝，有的市立項530多個，還有的縣將其作為“一號工程”，16家企業同時開工建設，動工面積達8.9萬畝。在大規模實施下，部分旱改水項目因后期監管不到位、灌溉水源難以保障等，有的已經復種旱地作物，有的棄耕、棄收、撂荒，甚至個別挖塘養殖，出現“非農化”“非糧化”情況。截至2023年6月，廣西有101個旱改水項目被自然資源部標記退回，核減水田指標面積約4.71萬畝。同時，由于水田指標快速增加以及指標交易市場降溫，造成指標交易難、企業回款慢，有的縣發生欠租欠薪欠債等衍生問題。

第四次通報—— 2024年4月8日

山西省有的市縣層層加碼攤派經營主體增長任務

2022年和2023年，運城市新絳縣、晉城市沁水縣等地方不顧自身實際、違背市場規律，以行政命令方式層層加碼下達指標，強行推進經營主體數量倍增任務。有的將指標任務攤派給所轄鄉鎮（街道），有的將這項工作納入對各鄉鎮（街道）的考核，實施周通報、月調度、季研判、年考核。在上級強推下，部分鄉鎮（街道）為完成任務、應對考核，采取動員、代辦等方式，以群眾名義注冊一些沒有實際經營業務的經營主體進行充數，甚至出現一人注冊20多個經營主體的情況，有的在年度考核評比結束后，再將一些經營主體注銷。

遼寧省阜新市部分農家書屋缺乏實效

近年來，阜新市投入資金建設農家書屋600余個，這些書屋雖然在一定程度上起到了保障農民基本文化權益、加強農村精神文明建設、鞏固基層思想文化陣地的作用，但也存在脫離實際需求、管理維護等配套機制不健全、圖書種類偏少以及圖書配備的針對性、適用性與農民實際生產生活存在差距等問題。在當前信息化快速發展形勢下，農民群眾獲取信息方式更加多元，書屋實際利用率越來越低，客觀上造成資金使用浪費。

黑龍江省齊齊哈爾市在公益活動中設立點贊指標加重基層負擔

2023年，齊齊哈爾市在參與“點贊中國城”公益活動期間，市委宣傳部下發通知，要求各縣（市、區）、各單位定期調度進度，通報點贊數量排名情況，并明確提出各地區參與率不得低于總人口10%的要求。各縣（市、區）召開專題部署推動會，層層傳導“壓力”，有的縣區要求“向主要領導匯報數據統計情況”，有的縣區提出每個社區每天要完成500個點贊任務。有的學校和醫院分別要求教師、學生、家長和醫生、護士全員參與，班主任匯總全班“點贊”證書照片打包上傳。這種攤派點贊任務的做法引發基層干部群眾反感。

第五次通報—— 2024年8月21日

吉林省長春市教育局違規開展創建示范活動、南關區教育局長期借調教師

2023年，長春市教育局在不具備創建示范活動開展權限情況下，開展“依法治校示范校”創建工作，并將上級單位“兩年一創建”的頻次加碼為“一年一創建”，將上級單位下發的98項評價指標層層分解為179項打分標準，導致有的申報學校準備了約1000項評審材料，給基層學校增加負擔。2024年3月，在中央已部署創建示范活動清理優化工作后，長春市教育局仍未及時叫停“依法治校示范校”創建工作。同時，長春市南關區教育局長期從中小學校抽調借用教師，借調教師占全局工作人員比重曾高達60%以上，有的借調時間超過20年。

江蘇省鎮江市揚中市繞道社會組織或國有企業規避審批、攤派費用舉辦河豚節

2016年至2023年，揚中市未履行報批程序，以揚中市河豚協會或國有企業名義共舉辦7屆河豚節，實際由政府主導，活動方案經市委、市政府會議研究確定，相關黨政機關參與主辦或協辦，共支出費用8400余萬元。其中以“社會團體會費”、“廣告宣傳費”等名義向所屬機關事業單位、鄉鎮（街道）、村（社區）、國有企業等攤派4200余萬元，向民營企業、商業銀行等單位及個人拉贊助740余萬元，承辦河豚節的國有企業墊資3400余萬元。7屆河豚節共舉辦6場文藝活動，費用主要為攤派或變相攤派的資金。

國家管網集團辦公室對各部門各單位召開會議缺乏統籌，導致開會多陪會多，干部職工反映比較強烈

據統計，2022年，國家管網集團總部（含部門單位）要求下屬企業參加的會議800余次，平均每個工作日超過3次，2023年某下屬公司參加集團及各部門各單位會議280余次，平均每個工作日都有會議。2023年9月有關方面指出其“開會多陪會多”問題，此后6個月內會議數量不降反升。會議多陪會多擠占大量工作時間，國家管網集團干部職工對此反映比較強烈。

第六次通報——2024年11月12日

山西省太原市清徐縣違規使用資金維修政府辦公樓樓頂、建設廣場景觀小品

清徐縣投資5.9億元建設縣城水系生態治理及城市停車場惠民工程。項目實施過程中，清徐縣違規將縣政府綜合辦公樓仿古屋頂及外立面涂裝、政府綜合辦公樓亮化工程等打包到縣城水系生態治理及城市停車場惠民工程中，實際形成支出1193萬元。同時，項目還在城市廣場建設了多處景觀小品，包括一座銀色蓮花雕塑、一座景觀石、一處地雕、多棵仿真椰子樹，實際形成支出1305萬元。

四川省成都市金牛區對外交流中心存在過度裝修問題

2021年7月至2023年12月，金牛區投資12.16億元建設建筑面積8.22萬平方米的對外交流中心項目。建設過程中，使用進口石材拼花、手工羊毛地毯、玻璃幕墻等高檔材料進行豪華裝修，園林綠化工程總花費697.4萬元，智能化信息系統造價超過1.2億元，其會議中心裝修成本更是高達5489元/平方米，是建設成本的近2倍。

貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市侵占耕地挖湖造景整改存在形式主義，問題反復發生

2021年5月，自然資源部公開通報興義市有關企業違法占用耕地挖湖造景問題后，當地政府及相關部門整改態度不堅決，整改方式不系統，跟蹤監管不及時，責任落實不到位，該企業2023年11月至2024年4月又在部分已整改的區域內蓄水形成水體景觀，還頂風新占用49.81畝耕地建設人工湖、人工草坪等景觀。2023年12月，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室會同有關方面公開通報貴州省銅仁市德江縣類似問題、省里部署開展檢視整改后，黔西南州、興義市及有關部門未吸取教訓，違法占用耕地挖湖造景問題在2024年8月被自然資源部再次通報。對于中央有關部門通報的問題，相關省級職能部門存在舉一反三、面上推動整治不夠，對基層整改工作指導督促不力等問題。

第七次通報——2025年2月9日

中國就業培訓技術指導中心調研組赴基層調研搞層層多人陪同

2024年10月16日至18日，中國就業培訓技術指導中心一行3人赴某省兩個縣區開展勞務品牌建設工作調研。其間，對基層陪同人數缺乏嚴格把關，省、市、縣、鄉層層多人陪同，有時一個調研點陪同近10人，增加了基層負擔。調研組先后考察調研國家歷史文化名城、明清古街、千年古城墻等，一些調研點與調研主題明顯不符。

中國學生營養與健康促進會違規開展達標創建活動，評分標準繁瑣需基層提供大量證明材料

2024年9月，中國學生營養與健康促進會違規向各省區市有關單位下發通知，部署開展2025年“營養與健康學校（幼兒園）”建設申報評審工作，要求各省區市有關機構組織當地學校、幼兒園申報評審，且提出每年對達標學校工作開展情況進行考核。評分標準繁瑣，其中營養與健康學校評分表包含8大類共39項內容、117項評分標準，指標層級達到3級。中國學生營養與健康促進會以上做法明顯違反《整治形式主義為基層減負若干規定》關于規范創建示范和達標活動、統籌規范督查檢查考核等有關要求。

廣東惠州市教育部門對社會事務進校園缺乏統籌規范，違規開展達標、簽訂責任狀等活動，增加教師非教育教學負擔

惠州市教育局違反《整治形式主義為基層減負若干規定》，未叫停有關達標活動，2024年10月仍然開展中小學消防安全標準化管理達標驗收工作，要求學校對照100余項驗收標準自評自查，準備每月防火檢查、每日防火巡查、消防安全教育等各類臺賬資料。惠州市博羅縣教育局2024年5月開展預防學生溺水安全專項工作，把應由專業部門承擔的職責任務攤派給學校，安排學校全面排查校園周邊水庫、江河湖泊等重點水域，要求學生、家長頻繁簽訂承諾書、責任書，把防溺水工作臺賬作為校長責任制考核和責任追究倒查的重要依據，非教育教學事務、過度留痕要求加重了中小學教師負擔。