細化審查標(biāo)準(zhǔn) 強化剛性約束——市場監(jiān)管總局召開新聞發(fā)布會解讀新出臺的《公平競爭審查條例實施辦法》

“從落實情況看，有的地方存在對審查范圍把不準(zhǔn)、審查責(zé)任壓不實、審查能力跟不上等問題。”3月18日，市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會，邀請有關(guān)司局負責(zé)人解讀近日出臺的《公平競爭審查條例實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

2024年8月1日，針對一些地方存在不同程度的地方保護、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘，以及“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱形壁壘尚未完全打破等問題，《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，對上述問題予以進一步規(guī)制。

《條例》施行以來，各級市場監(jiān)管部門已經(jīng)對1.96萬件重要政策文件開展了公平競爭審查，進一步提升了公平競爭審查的法治化水平，促進了政府行為規(guī)范。但由于行政法規(guī)層面的規(guī)定較為原則，起草單位和市場監(jiān)管部門在具體實施過程中還存在一些疑惑和問題，亟須細化有關(guān)規(guī)定，保障條例落實的嚴肅性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。

據(jù)市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高介紹，為推進公平競爭審查制度深入實施，保障《條例》執(zhí)行的規(guī)范性和統(tǒng)一性，市場監(jiān)管總局研究制定了《實施辦法》，進一步細化工作要求、規(guī)范審查程序，針對當(dāng)前各方反映突出的不當(dāng)市場干預(yù)典型行為加大糾治力度。

“如《條例》禁止違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼，有的地方在出臺經(jīng)濟促進、招商引資等政策時，對這一要求把握不準(zhǔn)，有的搞變通、‘打擦邊球’，也有的‘一刀切’，一律禁止財政獎補行為。這兩種做法都是不準(zhǔn)確的。”周智高說，《實施辦法》中一方面規(guī)定不得以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計為條件實施財政獎勵或者補貼；另一方面明確了“特定經(jīng)營者”的內(nèi)涵，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個或者某部分經(jīng)營者，但通過公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外”。這樣既有利于遏制招商引資惡性競爭行為，同時也有利于加強競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，增強政策實施效能。

《實施辦法》在《條例》的框架下，對公平競爭審查的總體要求、部門職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機制、審查程序以及監(jiān)督保障措施等進行了全面細化。比如，將《條例》規(guī)定的4個方面19項審查標(biāo)準(zhǔn)細化為66項具體情形，便于市場監(jiān)管部門和政策措施起草單位準(zhǔn)確理解、規(guī)范適用。這些具體情形的設(shè)定，不僅明確了紅線底線，還增強了制度規(guī)則的統(tǒng)一性和可操作性。

“在《條例》確定的審查機制基礎(chǔ)上，《實施辦法》明確聽取利害關(guān)系人意見的方式和范圍，規(guī)定涉及社會公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式聽取社會公眾意見。”據(jù)市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長王丹介紹，《實施辦法》細化了由市場監(jiān)管部門會同起草單位開展公平競爭審查的政策措施范圍和工作程序，規(guī)定起草單位不得以送市場監(jiān)管部門會簽、征求意見等代替公平競爭審查，強化制度剛性。

不僅如此，《實施辦法》還作出專門規(guī)定，以有效防止在制度落實中出現(xiàn)責(zé)任“虛位”、“形式”審查、制度“空轉(zhuǎn)”等問題，包括健全責(zé)任落實和制度激勵機制、健全問題發(fā)現(xiàn)和核查處置機制、健全督促整改和責(zé)任追究機制。

據(jù)市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司副司長趙春雷介紹，《實施辦法》規(guī)定，在公平競爭審查中發(fā)現(xiàn)起草單位存在涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，要按照《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。下一步，市場監(jiān)管總局將進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

《實施辦法》將于4月20日起施行。周智高表示，《實施辦法》的出臺，是健全完善公平競爭制度規(guī)則的具體實踐，是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的有力舉措，對穩(wěn)定市場預(yù)期、提振企業(yè)信心，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動、推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好具有重要作用。