聚焦兩會||實錄來了！羅文在兩會首場“部長通道”答記者問

3月5日，第十四屆全國人民代表大會第三次會議結束后，國家市場監督管理總局局長羅文在首場“部長通道”集中采訪活動中，就促進平臺經濟健康發展、規范涉企執法等方面熱點問題回答媒體記者提問。

人民日報記者：

羅局長您好，我們注意到，近年來我國平臺經濟快速發展，但也出現了一些不容忽視的問題，比如說平臺規則不公平、收費不合理、算法不透明、直播電商亂象頻出等。請問下一步在這方面，市場監管總局會采取哪些措施？謝謝。

市場監管總局局長 羅文：

謝謝這位記者的提問。您提的這個問題也是大家現在比較關心的問題。一直以來，黨中央、國務院高度重視平臺經濟發展，市場監管總局堅決落實黨中央、國務院決策部署，堅持監管規范和促進發展并重，大力支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。去年，總局聯合多個部門開展網絡市場監管促發展、保安全專項行動，持續優化平臺經濟競爭生態。今年，我們將著力優化監管方式方法，大力促進平臺經濟健康發展，重點采取以下具體舉措，主要有四個方面。

在平臺規則方面，我們將堅持以公開公平為原則，促進平臺各方主體互利共贏。針對平臺濫用“僅退款”規則，造成商戶貨款兩空的突出問題，我們將督促平臺明確規則的適用范圍和具體情形，保障商戶正當權益。針對平臺實施“自動跟價”“全網最低價”規則，造成“內卷式”競爭的突出問題，我們將督促平臺規范促銷行為，保障商戶自主經營權。針對監管制度建設滯后的突出問題，我們將制定出臺《網絡交易平臺規則監管辦法》，保障平臺各方主體合法權益。

在平臺收費方面，我們將堅持以合理透明為目標，著力降低中小商戶負擔。大家知道，當前平臺商戶普遍反映，由于名目繁多、計算方法復雜、平臺收費不透明，加上平臺營銷推廣費用上漲快等因素，這些都加重了商戶的成本負擔。針對上述問題，我們將督促平臺簡化并公示收費項目，優化定價機制，保障商戶知情權，幫助商戶降本增效。與此同時，我們將制定出臺《網絡交易平臺收費行為合規指南》，為平臺企業合理收費提供明確指引。

在直播電商方面，我們將堅持以規范市場秩序為重點，切實保障消費者合法權益。近些年來，大家都知道，我國直播電商行業發展迅速，在方便消費者購物的同時，也存在良莠不齊、魚龍混雜的問題，主要問題就是部分主播惡意炒作、搞虛假營銷，假冒偽劣產品現象比較突出。對此，消費者反映強烈。針對上述問題，我們將壓實平臺的審核責任，加強產品質量的專項抽檢，加大監管執法力度，嚴厲打擊虛假廣告、虛假宣傳等行為，維護公平競爭秩序，不斷提升網售產品質量。與此同時，我們今年也將制定出臺《直播電商監管辦法》，建立監管長效機制，有效規范直播交易行為。

在平臺算法方面，我們將堅持以向上向善為導向，切實保障新就業形態勞動者合法權益。當前，外賣騎手等新就業群體和消費者都反映，平臺企業存在三個問題，一是算法不透明、二是大數據殺熟、三是刷單炒信，這些問題侵害了他們的合法權益。針對上述問題，市場監管部門將積極配合有關部門，加強綜合治理，督促平臺企業提高算法透明度、優化算法規則，切實保障新就業形態勞動者的合法權益。

這個問題我就回答到這里，謝謝。

中國市場監管報記者：

羅局長您好，請問對于規范涉企執法，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題，市場監管總局計劃采取哪些具體的措施？謝謝。

羅文：

謝謝您的提問，您問的這個問題很有針對性。大家知道，黨中央、國務院十分重視涉企執法工作。前不久，國務院辦公廳專門出臺了嚴格規范涉企檢查的政策文件。去年，市場監管總局組織開展了涉企違規收費專項整治工作，我們一共查處各類主體涉企違規收費案件3042件，責令收費主體退還企業13.6億元。今年，我們將集中整治涉企亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題。

對于涉企亂收費問題，我們將采取治標與治本相結合的辦法進行整治。在治標方面，我們既要重點查處政府部門下屬單位、行業協會、交通物流、網絡平臺等領域的亂收費行為，也要積極推進涉企收費監測點建設，對亂收費問題要做到早發現、早處理。在治本方面，我們既要積極開展涉企收費政策措施合規審查，從源頭上抓好治理；同時也要制定出臺亂收費行為處理辦法，建立監管長效機制。

對于涉企亂罰款問題，我們將通過落實過罰相當原則進行糾治。落實過罰相當原則，首先要體現在小過輕罰、大過重罰上。對那些情節輕微、危害小的違法行為，我們要依法從輕處罰，讓執法有溫度；對那些危害人民群眾生命財產安全、危害公共利益、造成惡劣社會影響的，我們要依法從重處罰，讓執法有力度。落實過罰相當原則，同時也要體現在首違不罰、輕微免罰上。去年，市場監管總局出臺了第一批首違不罰、輕微免罰清單，明確了8種首違不罰、4種輕微免罰情形。今年，我們還將有序擴大這個清單范圍，從制度上防范小過重罰現象發生。

對于涉企亂檢查問題，我們將通過推廣非現場監管方式進行糾治。對不涉及安全、生命健康的行業領域，我們要建立無事不擾清單，對清單范圍內的企業原則上不再開展實地檢查。對信用良好的經營主體，我們要實施“守信免檢”“守信少檢”等措施。同時，我們還將推廣數據共享、監測預警等智慧監管方式，最大限度減少入企現場檢查。

對于涉企亂查封問題，我們將通過嚴格規范執法行為進行糾治。在嚴格法定依據方面，我們要準確把握依法查封的條件和期限，堅持“最少必要”原則，從源頭上防止亂查封現象發生。在規范審批程序方面，我們要嚴格執行審批流程和權限，未經執法部門負責人批準，不得實施查封行為。在強化執法監督方面，我們要健全完善糾錯問責機制，對違法違規查封的，我們要堅決予以糾正和追責；對符合解除查封條件的，我們要及時予以解封。

這個問題我就介紹到這里，謝謝。