明確四類數據報送時限層級和內容

近日，國家市場監督管理總局印發《網絡交易合規數據報送管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），以規范網絡交易合規數據報送行為，發揮數據在平臺經濟治理中的關鍵要素作用，引導平臺企業合規經營，提升網絡交易監管效能，促進平臺經濟健康發展。《辦法》自2025年4月25日起施行。

落實報送主體責任

根據《辦法》規定，網絡交易平臺的經營者要向市場監管部門報送產生在中國境內的網絡交易相關的合規數據。

《辦法》明確，網絡交易合規數據即網絡交易平臺經營者依據電子商務法、網絡交易監督管理辦法向市場監管部門提供的，產生于中華人民共和國境內的網絡交易經營者身份信息、違法行為線索數據、行政執法協查數據、特定商品或者服務交易數據等網絡交易監管相關數據。網絡交易平臺經營者包括為經營者提供網絡經營場所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付等網絡交易平臺服務的網絡社交、網絡直播等網絡服務提供者。

據市場監管總局網絡交易監督管理司有關負責人介紹，《辦法》的發布，旨在進一步營造穩定透明可預期的政策環境，指導平臺企業落實合規數據報送主體責任，探索開展穿透式監管，持續推動提升平臺經濟常態化監管能力和水平，構建平臺經濟良好發展生態。

根據《辦法》規定，網絡交易平臺經營者應當按照有關規定、標準的要求，向住所地省級市場監管部門報送下列網絡交易經營者身份信息：

網絡交易平臺經營者的名稱、統一社會信用代碼、住所或者主要經營場所、聯系方式、平臺名稱以及網址鏈接或者訪問路徑等信息；

已辦理市場主體登記的平臺內經營者的名稱（姓名）、統一社會信用代碼、住所或者經營場所、聯系方式、網店名稱以及網址鏈接或者訪問路徑等信息；

未辦理市場主體登記的平臺內經營者的姓名、身份證件號碼、實際經營地址、聯系方式、網店名稱以及網址鏈接或者訪問路徑文字描述、屬于依法不需要辦理市場主體登記的具體情形的自我聲明等數據。其中，對本平臺內年交易額累計超過10萬元額度的平臺內經營者進行特別標示，并督促其及時依法辦理市場主體登記。

這位負責人介紹，《辦法》明確了4類數據的報送時限、報送層級和報送內容：網絡交易經營者身份信息每年1月、7月，向平臺住所地省級市場監管部門報送；違法行為線索數據自平臺相關處理決定作出之日起5個工作日內向平臺住所地縣級以上市場監管部門報告；行政執法協查數據按照《網絡交易執法協查暫行辦法》的要求報送；特定商品或者服務交易數據按照總局及其授權的省級市場監管部門要求報送。

遵照“最小必要”原則

記者注意到，《辦法》的制定充分考量統籌發展和安全原則，兼顧活力和秩序、發展和安全多元目標，順應網絡市場發展，以網絡交易數據為抓手，推動網絡交易平臺經營者落實數據報送主體義務，夯實市場監管部門平臺經濟常態化監管的數字基礎，促進平臺經濟規范健康持續發展。

與此同時，《辦法》堅持依法、必要原則，確保網絡交易數據報送、處理、管理各環節、各項工作符合相關法律法規規章的規定。要求遵照“最小必要”原則，網絡交易數據報送范圍、頻次、利用、處理等與監管目標成比例，做到克制收集、依法利用、安全處理。

《辦法》堅持權利保障原則，建立合理完善的權利保障機制，強調網絡交易數據報送、處理和管理活動應當保守商業秘密、保護個人隱私，不得干擾網絡交易平臺經營者和平臺內經營者的正常經營活動。依法保護平臺經營者、平臺內經營者、消費者等相關主體的知情權、異議權、刪除更正權和提起行政復議、行政訴訟的行政救濟權。

根據《辦法》規定，市場監管部門不得超越法定職權范圍利用網絡交易合規數據。自然人、法人和非法人組織認為市場監管部門的網絡交易合規數據處理活動侵犯其個人信息、商業秘密等合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

對此，中國政法大學法治政府研究院教授王青斌分析指出，《辦法》遵照“最小必要”原則的做法充分貫徹和體現了行政執法的合理性原則要求。在合法基礎上，執法行為需符合比例原則，即手段與目的相匹配，避免過度損害當事人權益。執法人員應根據個案具體情況，選擇對公民權益影響最小的方式。行政機關在執法過程中應當文明規范，確保行政檢查行為嚴格規范公正文明，為企業、個體工商戶等經營主體營造良好的法治環境。

著力提升監管水平

近年來，隨著平臺經濟飛速發展，各種違法行為從線下向線上延伸。電子商務法規定，有關主管部門依照法律法規的規定要求電子商務經營者提供有關電子商務數據信息的，電子商務經營者應當提供。

據了解，在工作實踐中，基層市場監管部門在開展執法協查工作時，個別平臺企業存在反饋速度慢、反饋質量不高、對執法協查工作配合不到位等情況，影響執法辦案效能。此外，個別地區市場監管部門也存在執法協查程序不規范等問題。

今年1月20日起施行的《網絡交易執法協查暫行辦法》規定，平臺經營者應當通過適當方式明示其接收協查的相應方式的具體信息，并確保接收信息的渠道暢通。鼓勵平臺經營者通過國家網絡交易監管平臺、全國12315平臺以及現有智能協作平臺等方式，高效便捷協助市場監督管理部門開展執法協查工作，提高數據交互效率和質量。而眼下出臺的《辦法》對上述相關規定進一步細化，針對目前網絡交易執法協查中種種難點堵點問題，逐一有針對性地予以規范，明確方法路徑。

黨中央、國務院高度重視平臺經濟健康發展。此次《辦法》創新建立“平臺報送+政府監管+社會共治”的治理機制，明確市場監管總局將根據有關規定或標準提供政務數據服務，支持平臺經營者開展身份核實、許可信息驗證、信用體系建設和平臺內治理等工作。鼓勵社會各方合法利用網絡交易合規數據參與網絡市場治理。此舉的目的就是處理好效率和公平、活力和秩序、發展和安全三對關系，著力提升網絡交易常態化監管水平，持續優化網絡交易秩序和網絡消費環境，推動平臺企業規范經營、有序競爭、提升質量，促進平臺經濟健康發展。