為推進全國統一大市場建設注入強勁動能——各地市場監管部門推進“高效辦成一件事”紀實

讓企業在全生命周期享受到高效便捷、公平可及的服務，是優化營商環境的出發點和落腳點。當前，圍繞企業全生命周期做好服務保障，關鍵在于提高政府行政效能和企業辦事效率，進一步降低制度性交易成本。去年以來，市場監管部門將推動高效辦理企業信息變更、企業注銷、開辦餐飲店和企業遷移“一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，強化數字賦能，推進關聯事項集成辦、政策服務免申辦等，建立重點事項清單管理機制和常態化推進機制，加快構建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，為推進全國統一大市場建設注入強勁動能。

企業信息變更“一件事”：從效率提升到生態重構

各地市場監管部門立足企業視角，將企業登記信息變更后的跨部門、跨層級事項同步辦理。企業可自主選擇線下“一窗受理”或線上“一網通辦”模式，通過部門間信息共享互認，實現“一套材料、單次采集、多方共用”。同時，各地梳理優化企業信息變更的辦理場景和申請材料，根據變更內容智能匹配關聯事項目錄，依托政務服務平臺提供“一鍵聯辦”服務，大幅提升服務效能。

在數字化浪潮下，企業信息變更的便利度直接關系經營主體的活躍度。各地以“智能聯動”為核心，推動跨部門業務從“物理整合”轉向“化學融合”。北京《經營主體登記注冊服務規范》的出臺，首次以地方標準形式固化改革成果，為全國提供可復制的制度模板。上海“自動變更”模式通過稅務、社保數據實時互通，實現“零干預”服務，2024年辦件量達22萬件。浙江“浙里辦”平臺的“智能預審”功能，將材料填報時間由30分鐘縮短至5分鐘，背后是AI技術與政務數據的深度耦合，標志著政務服務進入“算法驅動”時代。

企業信息變更“一件事”改革不僅簡化流程，更重塑了政府與企業的互動關系。例如，四川省崇州市金蟾市政設施有限公司通過“企業信息變更一件事”服務平臺，完成經營范圍擴展、認繳出資時間修改及銀行、社保、公積金信息變更等7項業務聯辦。其法定代表人李女士感慨：“過去變更如同‘闖關’，如今政府成了‘管家’。”這種從“管理”到“服務”的范式轉變，正是營商環境優化的本質。

企業注銷“一件事”：破解退出難題，釋放市場活力

針對企業注銷程序復雜、耗時長的痛點，各地市場監管部門通過跨部門聯辦機制和數字化手段打通堵點，降低退出成本。重點優化注銷平臺功能，完善“照險聯辦”“照關聯辦”機制，同步注銷銀行賬戶和公章備案信息，實現“一網通辦、一次辦結”。

企業“生得容易”更要“退得順暢”。世界銀行曾指出，企業退出成本高是制約市場活力的重要因素。重慶“照險聯辦”機制通過大數據自動檢測未結事項，將風險管控前置，既保障市場秩序，又避免企業陷入“僵尸狀態”。廣西“一屏注銷”系統惠及52.8萬戶個體工商戶，凸顯對小微主體的精準扶持。海南壓縮簡易注銷公告期至7天，推行“證照聯辦+免申即享”，成為吸引外資的“軟實力”。河南試點吊銷未注銷企業公益清算強制退出，57家企業通過公益清算快速退出，釋放土地、信貸等資源逾億元，為存量經濟優化提供新思路。

2024年8月，福建聯傲石化有限公司委托代理人林先生在漳州市華安縣政務服務中心“企業注銷登記一件事”專窗，僅用不到半天時間就完成了企業注銷、稅務注銷、印章注銷、海關報關單位備案注銷、社會保險登記注銷、銀行賬戶注銷6項業務。“現在辦理企業注銷登記太便利了，一次性提交注銷申請，即時辦結注銷業務，辦事時間、成本大幅度減少，辦事效率明顯提升。”林先生由衷感嘆道。

開辦餐飲店“一件事”：小切口推動大變革

各地市場監管部門依托地方政務服務平臺線上開設開辦餐飲店“一件事”專區，線下設置“一件事”綜合窗口和專業服務窗口，推動線上線下同步辦理。依托地方信息共享平臺，對企業設立登記過程中采集的名稱、主體類型、經營場所、經營范圍、法定代表人（負責人）等共性信息同步推送至食品經營許可、消防監管等系統，避免重復采集。各地明確要求不得擅自增加許可材料和審查條件，確保改革紅利直達企業。

餐飲業是民生經濟的“晴雨表”，也是營商環境的試金石。各地以“集成服務”打破“準入不準營”困局：江蘇開發“蘇服通”平臺，整合營業執照辦理、食品經營許可、消防備案等事項，材料壓減66%，辦理時限壓減41%。廣東推行“證照一體化”辦理，上線開辦餐飲店智能導航，為1.93萬家企業提供選址、裝修、許可“一站式”服務。福建在“閩政通”App上線24個高頻事項，實現餐飲店開辦“掌上辦”，戶均審批時間縮短至1.5天。寧夏依托政務服務平臺共享數據，消防、環保等材料免重復提交，2024年新設餐飲店1.2萬家，同比增長18%。

創業者宋曉旭的經歷極具代表性。去年7月，宋曉旭前往上海市長寧區登記注冊窗口辦理餐飲店手續。系統根據宋曉旭的經營范圍（無須涼菜、刺身）自動篩除了非必要流程。宋曉旭10分鐘內便填完了表單，提交材料從17份減至2份，辦理時限也由原本的42天壓縮到7天，節省成本近萬元。“過去跑部門像‘打游擊’，現在政府主動替我們‘排雷’。”宋曉旭說。

企業遷移登記“一件事”：跨域通辦暢通要素流動

為解決經營主體辦理遷移調檔和變更登記“往返跑”難題，各地市場監管部門推出企業遷移登記“一件事”集成服務模式，線下設置服務專窗，線上依托政務服務系統，通過流程再造、數據共享、部門協同等方式實現跨域通辦。

要素自由流動是構建新發展格局的基礎。京津冀簽署跨省遷移協作備忘錄，實現營業執照異地辦理、發放、領取，2024年發放首張全程電子化跨省遷移執照。上海、浙江、安徽共建遠程虛擬窗口，通過視頻交互、屏幕共享實現遷移登記“異地幫辦”。江西省上線“企業遷移一件事”平臺，將社保、醫保遷移納入改革，2024年辦理跨區遷移2753家。四川省“五云”模式（流程云管理、數據云傳輸等）更是將遷移登記與社保、醫保等深度整合，推動區域協同從“物理連接”升級為“化學融合”。

天津津海法律咨詢有限公司的案例表明，跨域通辦不僅節省企業時間，更降低了區域經濟壁壘。2024年7月，該公司在辦理企業信息變更時，同步完成了遷入登記與住所變更的合并辦理。通過天津網上辦事大廳《變更一件事》專欄，企業一次性提交材料，數據推送至稅務、公安、銀行等部門機構并聯審批。改革前，企業需跑動7個窗口，改革后實現“一窗受理”，材料精簡66.7%，辦理時間壓縮至1個工作日。據統計，近幾年，長三角、京津冀、川渝等區域企業登記協同效應顯著增強，為暢通國內大循環提供了制度支撐。

各地市場監管部門聚焦企業全生命周期需求，推動跨區域、跨層級、跨系統數據互聯互通，探索“無感審批”“智能導辦”等新模式，實現政務服務從“能辦”向“好辦”“智辦”跨越。同時，強化改革協同性，破除隱性壁壘，確保政策紅利直達基層。這些實踐不僅顯著提升了企業和群眾的獲得感，更成為優化營商環境的關鍵引擎，為推進全國統一大市場建設、激發高質量發展新動能提供堅實支撐。