綜合整治“內卷式”競爭維護公平競爭市場秩序

習近平總書記指出：“加快構建全國統一大市場，著力整治一些領域的‘內卷式’競爭”。中央經濟工作會議強調，綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。今年的《政府工作報告》提出，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。市場監管部門要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持問題導向，注重系統施策，堅決遏制“內卷”亂象，不斷提升綜合治理成效，持續優化公平競爭市場環境，推動經濟高質量發展。

堅持問題導向，凈化市場競爭生態

習近平總書記強調：“著力矯正市場失靈，規范競爭秩序，使全國統一大市場成為各類經營主體公平競爭的大舞臺。”當前，不少行業進入新舊動能轉換與存量競爭階段，低價、低質、低水平競爭現象日益蔓延，不正當競爭、侵權假冒等違法行為多發高發，嚴重扭曲市場機制，損害市場公平競爭秩序。我們要深刻認識“內卷式”競爭的危害，準確把握黨中央戰略意圖，聚焦人民群眾關切，重拳整治劣質低價等市場亂象，推動以案促改、以案促治，堅決遏制不正之風，凈化市場競爭生態，維護市場機制的活力和有效性，推動實現資源配置效率最優化和效益最大化，助力經濟持續回升向好。

依法查處不正當競爭和價格違法行為。加強重點行業和領域監管執法，分領域開展集中整治行動，加大打假治劣力度，嚴厲打擊惡意比價、虛假宣傳、低價傾銷等市場亂象，依法查處一批重點案件，曝光一批典型案例，嚴懲一批違法違規行為，營造良好競爭生態。推動修訂價格法、反不正當競爭法、電子商務法，制定網絡交易平臺規則監督管理辦法、直播電商監督管理辦法，完善相關監管措施和法律規則，保障經營主體合法權益。制定重點領域價格行為合規專項指南，加強制度供給，明確法律界限。

切實加大質量監督檢查力度。有針對性地開展網售產品抽查，增加網售產品抽樣批次，及時發現問題產品，為消費者提供堅實質量保障。部署開展網售產品質量安全專項整治三年行動，深入治理網售領域假冒偽劣等突出問題。制定網絡銷售重點工業產品質量安全監督管理規定，規范重點產品網絡銷售行為。加強重點產品質量監管，組織開展國家監督抽查，守牢質量安全底線。

堅決打擊侵權假冒、制假售假等違法行為。強化互聯網領域知識產權執法，依法查處網絡銷售、直播帶貨中侵權假冒違法行為，督促電子商務平臺經營者、平臺內經營者落實“通知—刪除—公示”責任。始終保持打擊假冒偽劣商品高壓態勢，加大跨區域執法力度，確保執法實效。大力打擊假冒防偽碼、假冒防偽驗證網站等全鏈條造假行為，強化侵犯商業秘密、商業標識和商業信譽執法，提升執法效能。

堅持“治中求進”，推動企業提升創新發展水平

習近平總書記指出：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。”當前，一些行業和領域陷入“內卷式”競爭惡性循環，企業創新面臨瓶頸，不僅導致資源浪費、效率低下等問題，更不利于產業結構優化升級，與發展新質生產力的要求背道而馳。我們要深刻認識到，公平競爭市場環境是激發創新活力、優化資源配置的關鍵，通過構建良性競爭機制，能夠有效推動企業創新加速迭代，引導企業從同質化低效能競爭轉向高質量高水平競爭，強化企業科技創新主體地位，促進更多創新資源要素向企業集聚，支持企業實現創新發展，為發展新質生產力提供堅實支撐。

運用信用手段賦能治理“內卷式”競爭。將實施嚴重違法行為導致“內卷式”競爭的經營主體，依法依規列入市場監督管理嚴重違法失信名單，及時將失信名單共享至全國信用信息共享平臺，推動失信名單互享互認互用，強化信用約束。深入推進企業信用風險分類管理，完善企業信用信息公示、強制注銷登記等制度。探索建立信用合規建設正向激勵機制，提升市場整體信用水平。

發揮質量、標準支撐作用引領產業優化升級。制修訂光伏、電池、新能源汽車等領域國家標準，圍繞產業鏈關鍵產品制定分級分類標準，推動有關推薦性國家標準轉為強制性國家標準。優化企業標準領跑者制度，推動企業標準水平不斷提升。深入推進質量強鏈工作，實施中小企業質量素質提升、產業集群質量品牌提升、質量技術幫扶“你點我幫”、質量認證服務強企強鏈強縣等行動，支持企業加強質量聯合攻關，共同解決產業質量共性問題。

大力支持企業開拓多元化市場。實施加快推進認證認可高水平開放行動，全面實施合格評定“軟聯通”國際互認合作項目，鼓勵認證機構開發國際業務并開展機構間國際合作。深入實施標準國際化躍升工程，修訂《采用國際標準管理辦法》，推動國家與國際標準體系協調。支持企業將科技成果向國際標準轉化，推動在國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）中提出一批“新三樣”領域國際標準提案。指導企業做好海外反壟斷合規工作，依法參與國際市場公平競爭。

堅持多元施策，切實增強整體治理效能

習近平總書記指出：“要從構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略高度出發，促進形成公平競爭的市場環境”。當前，“內卷式”惡性競爭破壞市場公平競爭秩序，扭曲了資源配置與價格信號，成為企業創新發展、向價值鏈中高端攀升的阻礙。我們要深刻認識到，綜合整治“內卷式”競爭是一項系統工程，要堅持系統施策，強化政府、企業、行業協會的協同治理，健全長效機制，充分激發各類經營主體的內生動力和創新活力，推動有效市場和有為政府更好結合，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。

深入實施公平競爭審查制度。推動公平競爭審查條例及其實施辦法落地見效，加大地方招商引資、稅收優惠、政府補貼等重點領域政策措施審查力度，在全國范圍組織開展公平競爭審查抽查，健全公平競爭投訴舉報處理機制，強化制度剛性約束。部署整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動，大力糾治不當市場干預行為，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點。

積極推動行業加強自律依法競爭。加強相關領域經營者集中反壟斷審查，支持企業依法通過并購盤活閑置資產、提升經營效率。強化相關行業自律行為指導，防范壟斷和不正當競爭風險，深入開展民生領域反壟斷執法專項行動，依法查處壟斷協議、濫用市場支配地位等違法行為，有力規范市場競爭秩序。指導行業協會依法自律，自覺抵制低價傾銷、互黑互踩等亂象。舉辦中國公平競爭政策宣傳周等活動，營造誠信守法、公平競爭良好氛圍。

不斷提升企業公平競爭合規管理能力。推動《經營者公平競爭合規管理規范》國家標準實施，指導企業健全合規管理體系，完善工作機制。聚焦重點行業領域舉辦反壟斷合規講堂，加強公平競爭專題培訓，增強企業規范自身經營行為的主動性自覺性。深化政企常態化溝通交流，組織召開企業公平競爭座談會、促進平臺經濟健康發展座談會，暢通意見反映渠道，切實幫助企業解決實際困難和問題。

（作者為國家市場監督管理總局黨組書記、局長）