綜合整治“內(nèi)卷式”競爭維護公平競爭市場秩序

習近平總書記指出：“加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，著力整治一些領(lǐng)域的‘內(nèi)卷式’競爭”。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。今年的《政府工作報告》提出，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。市場監(jiān)管部門要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持問題導向，注重系統(tǒng)施策，堅決遏制“內(nèi)卷”亂象，不斷提升綜合治理成效，持續(xù)優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

堅持問題導向，凈化市場競爭生態(tài)

習近平總書記強調(diào)：“著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。”當前，不少行業(yè)進入新舊動能轉(zhuǎn)換與存量競爭階段，低價、低質(zhì)、低水平競爭現(xiàn)象日益蔓延，不正當競爭、侵權(quán)假冒等違法行為多發(fā)高發(fā)，嚴重扭曲市場機制，損害市場公平競爭秩序。我們要深刻認識“內(nèi)卷式”競爭的危害，準確把握黨中央戰(zhàn)略意圖，聚焦人民群眾關(guān)切，重拳整治劣質(zhì)低價等市場亂象，推動以案促改、以案促治，堅決遏制不正之風，凈化市場競爭生態(tài)，維護市場機制的活力和有效性，推動實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，助力經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

依法查處不正當競爭和價格違法行為。加強重點行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，分領(lǐng)域開展集中整治行動，加大打假治劣力度，嚴厲打擊惡意比價、虛假宣傳、低價傾銷等市場亂象，依法查處一批重點案件，曝光一批典型案例，嚴懲一批違法違規(guī)行為，營造良好競爭生態(tài)。推動修訂價格法、反不正當競爭法、電子商務(wù)法，制定網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則監(jiān)督管理辦法、直播電商監(jiān)督管理辦法，完善相關(guān)監(jiān)管措施和法律規(guī)則，保障經(jīng)營主體合法權(quán)益。制定重點領(lǐng)域價格行為合規(guī)專項指南，加強制度供給，明確法律界限。

切實加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。有針對性地開展網(wǎng)售產(chǎn)品抽查，增加網(wǎng)售產(chǎn)品抽樣批次，及時發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，為消費者提供堅實質(zhì)量保障。部署開展網(wǎng)售產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治三年行動，深入治理網(wǎng)售領(lǐng)域假冒偽劣等突出問題。制定網(wǎng)絡(luò)銷售重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定，規(guī)范重點產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售行為。加強重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，組織開展國家監(jiān)督抽查，守牢質(zhì)量安全底線。

堅決打擊侵權(quán)假冒、制假售假等違法行為。強化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，依法查處網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨中侵權(quán)假冒違法行為，督促電子商務(wù)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者落實“通知—刪除—公示”責任。始終保持打擊假冒偽劣商品高壓態(tài)勢，加大跨區(qū)域執(zhí)法力度，確保執(zhí)法實效。大力打擊假冒防偽碼、假冒防偽驗證網(wǎng)站等全鏈條造假行為，強化侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)標識和商業(yè)信譽執(zhí)法，提升執(zhí)法效能。

堅持“治中求進”，推動企業(yè)提升創(chuàng)新發(fā)展水平

習近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”當前，一些行業(yè)和領(lǐng)域陷入“內(nèi)卷式”競爭惡性循環(huán)，企業(yè)創(chuàng)新面臨瓶頸，不僅導致資源浪費、效率低下等問題，更不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求背道而馳。我們要深刻認識到，公平競爭市場環(huán)境是激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵，通過構(gòu)建良性競爭機制，能夠有效推動企業(yè)創(chuàng)新加速迭代，引導企業(yè)從同質(zhì)化低效能競爭轉(zhuǎn)向高質(zhì)量高水平競爭，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進更多創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實支撐。

運用信用手段賦能治理“內(nèi)卷式”競爭。將實施嚴重違法行為導致“內(nèi)卷式”競爭的經(jīng)營主體，依法依規(guī)列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單，及時將失信名單共享至全國信用信息共享平臺，推動失信名單互享互認互用，強化信用約束。深入推進企業(yè)信用風險分類管理，完善企業(yè)信用信息公示、強制注銷登記等制度。探索建立信用合規(guī)建設(shè)正向激勵機制，提升市場整體信用水平。

發(fā)揮質(zhì)量、標準支撐作用引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。制修訂光伏、電池、新能源汽車等領(lǐng)域國家標準，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品制定分級分類標準，推動有關(guān)推薦性國家標準轉(zhuǎn)為強制性國家標準。優(yōu)化企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度，推動企業(yè)標準水平不斷提升。深入推進質(zhì)量強鏈工作，實施中小企業(yè)質(zhì)量素質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量品牌提升、質(zhì)量技術(shù)幫扶“你點我?guī)?rdquo;、質(zhì)量認證服務(wù)強企強鏈強縣等行動，支持企業(yè)加強質(zhì)量聯(lián)合攻關(guān)，共同解決產(chǎn)業(yè)質(zhì)量共性問題。

大力支持企業(yè)開拓多元化市場。實施加快推進認證認可高水平開放行動，全面實施合格評定“軟聯(lián)通”國際互認合作項目，鼓勵認證機構(gòu)開發(fā)國際業(yè)務(wù)并開展機構(gòu)間國際合作。深入實施標準國際化躍升工程，修訂《采用國際標準管理辦法》，推動國家與國際標準體系協(xié)調(diào)。支持企業(yè)將科技成果向國際標準轉(zhuǎn)化，推動在國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）中提出一批“新三樣”領(lǐng)域國際標準提案。指導企業(yè)做好海外反壟斷合規(guī)工作，依法參與國際市場公平競爭。

堅持多元施策，切實增強整體治理效能

習近平總書記指出：“要從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進形成公平競爭的市場環(huán)境”。當前，“內(nèi)卷式”惡性競爭破壞市場公平競爭秩序，扭曲了資源配置與價格信號，成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、向價值鏈中高端攀升的阻礙。我們要深刻認識到，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭是一項系統(tǒng)工程，要堅持系統(tǒng)施策，強化政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的協(xié)同治理，健全長效機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。

深入實施公平競爭審查制度。推動公平競爭審查條例及其實施辦法落地見效，加大地方招商引資、稅收優(yōu)惠、政府補貼等重點領(lǐng)域政策措施審查力度，在全國范圍組織開展公平競爭審查抽查，健全公平競爭投訴舉報處理機制，強化制度剛性約束。部署整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項行動，大力糾治不當市場干預行為，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點。

積極推動行業(yè)加強自律依法競爭。加強相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營者集中反壟斷審查，支持企業(yè)依法通過并購盤活閑置資產(chǎn)、提升經(jīng)營效率。強化相關(guān)行業(yè)自律行為指導，防范壟斷和不正當競爭風險，深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法行為，有力規(guī)范市場競爭秩序。指導行業(yè)協(xié)會依法自律，自覺抵制低價傾銷、互黑互踩等亂象。舉辦中國公平競爭政策宣傳周等活動，營造誠信守法、公平競爭良好氛圍。

不斷提升企業(yè)公平競爭合規(guī)管理能力。推動《經(jīng)營者公平競爭合規(guī)管理規(guī)范》國家標準實施，指導企業(yè)健全合規(guī)管理體系，完善工作機制。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域舉辦反壟斷合規(guī)講堂，加強公平競爭專題培訓，增強企業(yè)規(guī)范自身經(jīng)營行為的主動性自覺性。深化政企常態(tài)化溝通交流，組織召開企業(yè)公平競爭座談會、促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展座談會，暢通意見反映渠道，切實幫助企業(yè)解決實際困難和問題。

（作者為國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長）