加強(qiáng)食品安全全鏈條監(jiān)管全力守護(hù)“舌尖上的安全”

食品安全是民生之本、發(fā)展之基，不僅關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，更是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’。”

前不久，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式印發(fā)，這是食品安全發(fā)展史上里程碑式的大事，標(biāo)志著我國(guó)食品安全治理邁入了統(tǒng)籌全鏈條、全周期、全要素的新階段。

深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌的全鏈條監(jiān)管，不僅是踐行“人民至上、生命至上”理念的必然要求，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。

推動(dòng)食品安全向系統(tǒng)治理升級(jí)

強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管是落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的有力舉措。《意見(jiàn)》以全鏈條監(jiān)管為切入點(diǎn)，將“四個(gè)最嚴(yán)”要求貫穿于食品生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)食品安全治理從事后處置向事前預(yù)防延伸、從局部管控向系統(tǒng)治理升級(jí)。通過(guò)全鏈條環(huán)環(huán)相扣，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，才能真正壓實(shí)各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，確保食品安全治理不留死角、不存盲區(qū)，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制。

強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管是適應(yīng)食品安全新形勢(shì)的迫切需要。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)形態(tài)加速向生產(chǎn)數(shù)字化、流通網(wǎng)絡(luò)化、消費(fèi)場(chǎng)景化轉(zhuǎn)型。網(wǎng)絡(luò)訂餐、直播帶貨、私域電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，對(duì)分段式、屬地化的傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。《意見(jiàn)》蘊(yùn)含“全程穿透、技術(shù)驅(qū)動(dòng)”的監(jiān)管理念，目標(biāo)就是整合部門(mén)合力，實(shí)現(xiàn)依托人工智能建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)品類(lèi)、重點(diǎn)區(qū)域等實(shí)施全天候、全要素監(jiān)測(cè)和智能研判，推動(dòng)監(jiān)管從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)型，旨在構(gòu)建部門(mén)之間互通、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的監(jiān)管體系，為食品新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展提供制度支撐，彰顯監(jiān)管政策的前瞻性和適應(yīng)性。

強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管是防范復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有跨區(qū)域、跨環(huán)節(jié)、跨領(lǐng)域傳導(dǎo)的復(fù)雜性，傳統(tǒng)分段監(jiān)管模式易導(dǎo)致職責(zé)交叉、監(jiān)管空白等問(wèn)題。近年來(lái)，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、虛假宣傳等問(wèn)題仍然存在，直播電商、連鎖餐飲等方面新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，亟須構(gòu)建覆蓋全鏈條的更加嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。《意見(jiàn)》通過(guò)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、信息共享、責(zé)任共擔(dān)，推動(dòng)形成源頭可溯、過(guò)程可控、風(fēng)險(xiǎn)可防、責(zé)任可追的監(jiān)管閉環(huán)，有利于解決監(jiān)管協(xié)同不足、信息互通不暢等痛點(diǎn)，為防范復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)提供了系統(tǒng)性解決方案。

準(zhǔn)確把握全鏈條監(jiān)管的關(guān)鍵舉措

針對(duì)監(jiān)管盲區(qū)創(chuàng)設(shè)了嶄新制度。《意見(jiàn)》對(duì)食品運(yùn)輸、寄遞配送、跨境電商等領(lǐng)域存在的監(jiān)管空白，創(chuàng)設(shè)了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管規(guī)則。一是建立散裝液態(tài)食品運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，規(guī)范運(yùn)輸環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控，明確運(yùn)輸工具技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員資質(zhì)要求，實(shí)施“專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用、一車(chē)一檔”管理。二是完善食品寄遞安全防控機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐配送責(zé)任鏈條，要求寄遞企業(yè)落實(shí)收寄驗(yàn)視制度，推行配送環(huán)節(jié)溫濕度實(shí)時(shí)監(jiān)控，防范食品污染變質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。三是健全進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控體系，實(shí)施跨境電商負(fù)面清單管理，明確禁止進(jìn)口高風(fēng)險(xiǎn)品類(lèi)，壓實(shí)平臺(tái)質(zhì)量安全審核責(zé)任。這些制度填補(bǔ)了傳統(tǒng)監(jiān)管的空白，為食品行業(yè)和新業(yè)態(tài)健康發(fā)展劃清了底線(xiàn)、明確了方向，體現(xiàn)了包容審慎與底線(xiàn)思維相結(jié)合的治理理念。

針對(duì)部門(mén)協(xié)同強(qiáng)化了無(wú)縫銜接。《意見(jiàn)》系統(tǒng)梳理部門(mén)職責(zé)，重點(diǎn)強(qiáng)化三方面協(xié)同：一是健全食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)出具的承諾達(dá)標(biāo)合格證與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)市場(chǎng)準(zhǔn)入數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，打通食用農(nóng)產(chǎn)品流通追溯堵點(diǎn)。二是建立集中用餐單位多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管制度，由教育、民政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)同制定學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)食材采購(gòu)、加工制作、分餐配送全流程責(zé)任閉環(huán)。三是構(gòu)建進(jìn)口食品“四位一體”風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)海關(guān)口岸檢疫、市場(chǎng)監(jiān)管流通追溯、衛(wèi)生健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村源頭評(píng)估的無(wú)縫銜接。通過(guò)跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制的深化，推動(dòng)食品安全治理從單一監(jiān)管向綜合治理轉(zhuǎn)型，形成信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共防、責(zé)任共擔(dān)的治理格局。

針對(duì)相關(guān)主體明確了監(jiān)管規(guī)范。《意見(jiàn)》突破傳統(tǒng)監(jiān)管對(duì)象局限，將運(yùn)輸、貯存、配送等環(huán)節(jié)主體納入監(jiān)管體系。一是推行食品運(yùn)輸電子聯(lián)單管理，要求運(yùn)輸企業(yè)實(shí)時(shí)上傳車(chē)輛軌跡、溫濕度數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過(guò)程透明化、可視化監(jiān)管。二是實(shí)施第三方倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)備案制度，明確倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)定期自查義務(wù)，杜絕非法貯存、篡改保質(zhì)期等違法行為。三是壓實(shí)外賣(mài)平臺(tái)配送環(huán)節(jié)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，要求配送箱每日消毒、餐食封簽全覆蓋，確保餐食安全送達(dá)消費(fèi)者。通過(guò)全鏈條責(zé)任延伸，形成主體全覆蓋、過(guò)程全管控的治理態(tài)勢(shì)，有效解決責(zé)任鏈條斷裂問(wèn)題。

針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域作出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。《意見(jiàn)》對(duì)民生關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。一是建立肉類(lèi)產(chǎn)品檢疫信息化系統(tǒng)，推動(dòng)電子化動(dòng)物檢疫合格證明與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證“雙證”聯(lián)網(wǎng)管理，實(shí)現(xiàn)屠宰、運(yùn)輸、銷(xiāo)售全流程可追溯。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)資質(zhì)審核，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”可視化監(jiān)管，要求平臺(tái)對(duì)入駐商戶(hù)實(shí)施動(dòng)態(tài)信用評(píng)級(jí)；完善網(wǎng)售食品備案公示制度，明確直播帶貨食品經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)公示義務(wù)，完善違規(guī)商品下架召回機(jī)制。三是健全校園食品安全管理制度，推動(dòng)大宗食材集中采購(gòu)、校長(zhǎng)陪餐、家長(zhǎng)監(jiān)督等制度落地，構(gòu)建政府監(jiān)管、學(xué)校主責(zé)、社會(huì)參與的共治體系。這些舉措直擊治理難點(diǎn)，明確重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管要求，體現(xiàn)了以問(wèn)題為導(dǎo)向的治理智慧。

切實(shí)提升食品安全治理能力

完善配套制度，強(qiáng)化法治保障。推動(dòng)食品安全法及其實(shí)施條例修訂，將全鏈條監(jiān)管創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為監(jiān)管執(zhí)法提供剛性約束。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)完善落實(shí)全鏈條監(jiān)管的各類(lèi)配套制度，加快制定網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售、跨境電商監(jiān)管等細(xì)則，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范，細(xì)化新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入條件、過(guò)程監(jiān)控、退出機(jī)制等要求，確保監(jiān)管于法有據(jù)。

深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚監(jiān)管合力。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全跨部門(mén)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)肉制品、農(nóng)村假冒偽劣食品、校園食品等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。建立食品安全信息共享平臺(tái)，整合部門(mén)監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線(xiàn)索實(shí)時(shí)推送、處置結(jié)果及時(shí)反饋。通過(guò)常態(tài)化協(xié)作，構(gòu)建協(xié)同、協(xié)作、協(xié)調(diào)工作格局，切實(shí)提升全鏈條監(jiān)管實(shí)效。

加強(qiáng)督查考核，壓實(shí)各方責(zé)任。推動(dòng)地方嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)要求，將全鏈條監(jiān)管納入考核體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，確保各級(jí)食品安全責(zé)任落實(shí)到崗到人。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加大日常監(jiān)管巡查和督查考核力度，推動(dòng)《意見(jiàn)》各項(xiàng)制度措施全面落實(shí)，對(duì)失職瀆職行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成責(zé)任閉環(huán)。

強(qiáng)化支撐保障，提升治理效能。加快建設(shè)國(guó)家食品安全公共技術(shù)支撐平臺(tái)，加強(qiáng)各級(jí)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善食品安全科技創(chuàng)新體系，加快信息化技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，綜合運(yùn)用人工智能新技術(shù)，賦能食品安全監(jiān)管全鏈條、各環(huán)節(jié)，促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法智慧化水平全面躍升，切實(shí)提升食品安全治理能力。

食品安全責(zé)任重大。我們要以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和釘釘子精神狠抓落實(shí)，著力構(gòu)建覆蓋全鏈條的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，切實(shí)筑牢食品安全防線(xiàn)，讓人民群眾吃得放心、吃得安心，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢民生安全基石。

（作者為國(guó)務(wù)院食安辦主任，市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 羅文）