市場(chǎng)監(jiān)管總局公布第二批市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法典型案例

按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》部署，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門積極探索創(chuàng)新，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過(guò)罰相當(dāng)、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法模式，通過(guò)將服務(wù)貫穿執(zhí)法全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，做到懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，推動(dòng)裁量統(tǒng)一、過(guò)罰相當(dāng)，更好實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。現(xiàn)選取4起典型案例予以公布。

一、山東米萌智能設(shè)備有限公司經(jīng)營(yíng)充電業(yè)務(wù)時(shí)搭售服務(wù)案

【基本案情】2024年7月，山東省濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局接群眾舉報(bào)，依法對(duì)山東米萌智能設(shè)備有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人購(gòu)進(jìn)充電樁和軟件平臺(tái)在濟(jì)南市安裝電動(dòng)自行車充電樁經(jīng)營(yíng)充電業(yè)務(wù)，2024年4月3日起，上線“安心充電”保障服務(wù)（針對(duì)充電正常開啟且充電過(guò)程中充電車輛發(fā)生自燃、爆炸等意外事件提供補(bǔ)助與保障服務(wù)，單次費(fèi)用0.09元，月包費(fèi)用1.88元），該項(xiàng)服務(wù)是充電時(shí)搭售的一項(xiàng)有償服務(wù)。2024年4月3日至6月7日期間，消費(fèi)者每次支付充電費(fèi)時(shí)，默認(rèn)另外支付“安心充電”保障服務(wù)單次費(fèi)用0.09元，此期間當(dāng)事人共收取費(fèi)用1170572次，違法經(jīng)營(yíng)額合計(jì)105351.48元人民幣。當(dāng)事人主動(dòng)與軟件平臺(tái)協(xié)商，于2024年6月7日關(guān)閉了該項(xiàng)服務(wù)的默認(rèn)同意開關(guān)，改為提供“安心充電”與“普通充電”兩種選擇，在多個(gè)頁(yè)面增加了用戶了解“安心充電”保障服務(wù)的入口，詳細(xì)介紹“安心充電”保障服務(wù)的具體內(nèi)容和相關(guān)說(shuō)明。2024年8月10日至8月12日，當(dāng)事人將2024年4月3日至6月7日收取的“安心充（單次）”保障服務(wù)費(fèi)用全部退還用戶，共計(jì)返還賬戶151081個(gè)，退款金額共計(jì)105351.48元。濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)定，當(dāng)事人將搭售服務(wù)作為默認(rèn)同意選項(xiàng)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第十九條規(guī)定，但是當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后主動(dòng)協(xié)調(diào)軟件平臺(tái)取消搭售服務(wù)，調(diào)查期間如實(shí)陳述違法事實(shí)并提供證據(jù)材料，主動(dòng)退還搭售服務(wù)費(fèi)用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰并進(jìn)行教育。

【典型意義】一是守護(hù)群眾身邊“關(guān)鍵小事”。電動(dòng)自行車是群眾日常出行的重要交通工具。本案執(zhí)法部門通過(guò)查辦一起案件，指導(dǎo)規(guī)范充電樁企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)，從消費(fèi)者關(guān)心關(guān)注的充電費(fèi)用退賠入手，指導(dǎo)充電樁企業(yè)將搭售服務(wù)費(fèi)用全部退還，惠及群眾15萬(wàn)余人次，有力維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。二是以“監(jiān)管為民”溫度激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。電動(dòng)自行車充電樁行業(yè)是近年來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，‌技術(shù)迭代‌、‌盈利模式等尚未成熟。本案執(zhí)法部門全面深入調(diào)查違法行為發(fā)生的原因，綜合考慮事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，兼顧本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、電動(dòng)自行車充電樁新興行業(yè)的特點(diǎn)、主動(dòng)退款消除危害后果等多方面因素，依法不予行政處罰，既堅(jiān)守了法律底線，又釋放了監(jiān)管善意、提振了發(fā)展信心。案后，執(zhí)法部門系統(tǒng)梳理企業(yè)訴求，深入企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及發(fā)展改革委、住建、電力等主管部門開展調(diào)研，助力企業(yè)破解發(fā)展瓶頸。

二、青島驪龍葡萄釀酒有限公司假冒他人注冊(cè)商標(biāo)案

【基本案情】2024年3月6日，山東省青島市市場(chǎng)監(jiān)管局收到法國(guó)香檳酒行業(yè)委員會(huì)有關(guān)侵犯其商標(biāo)權(quán)的舉報(bào)，隨即啟動(dòng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)快速響應(yīng)機(jī)制，結(jié)合青島市服務(wù)型執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系相關(guān)規(guī)定，幫助舉報(bào)人破解維權(quán)難題，增強(qiáng)維權(quán)信心。3月7日，執(zhí)法人員到青島驪龍葡萄釀酒有限公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)扣押標(biāo)有“CHAMPAGNE”文字起泡酒129箱（規(guī)格：750ml×12瓶）。第11127266號(hào)“Champagne”集體商標(biāo)（地理標(biāo)志）由法國(guó)香檳酒行業(yè)委員會(huì)注冊(cè)持有，核定使用商品為第33類葡萄酒。檢查過(guò)程中，面對(duì)當(dāng)事人的抵觸情緒，執(zhí)法人員耐心講解法理、事理、情理，說(shuō)明違法行為及危害后果，認(rèn)真聽取當(dāng)事人陳述、申辯。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人共生產(chǎn)標(biāo)有“CHAMPAGNE”文字的起泡酒137箱，向經(jīng)銷商提供樣品8箱，當(dāng)事人的行為構(gòu)成了《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第五十七條第一項(xiàng)規(guī)定的侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的違法行為。青島市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出沒(méi)收侵權(quán)商品標(biāo)有“CHAMPAGNE”文字的起泡酒129箱、罰款2萬(wàn)元的行政處罰。案后，執(zhí)法人員深入企業(yè)進(jìn)行回訪，宣講法規(guī)政策，指導(dǎo)當(dāng)事人依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)當(dāng)事人積極申請(qǐng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打造自主品牌。目前，當(dāng)事人已陸續(xù)申請(qǐng)自主商標(biāo)5個(gè)。

【典型意義】本案執(zhí)法部門在處理涉外商標(biāo)侵權(quán)案過(guò)程中，既對(duì)涉外企業(yè)的商標(biāo)（地理標(biāo)志）進(jìn)行了高效保護(hù)，又依法對(duì)侵權(quán)企業(yè)進(jìn)行處罰，同時(shí)針對(duì)當(dāng)事人在商標(biāo)使用方面存在的問(wèn)題提出解決措施和優(yōu)化建議，助力企業(yè)健康發(fā)展。一是啟動(dòng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)快速響應(yīng)機(jī)制，24小時(shí)內(nèi)完成舉報(bào)受理、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、證據(jù)固定流程，扣押侵權(quán)商品129箱，避免案件影響升級(jí)，造成其他危害后果。二是精準(zhǔn)高效執(zhí)法，依法依規(guī)作出沒(méi)收侵權(quán)商品并罰款2萬(wàn)元的處罰，在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、積極履行國(guó)際義務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。三是主動(dòng)回訪指導(dǎo)，推動(dòng)被罰企業(yè)成功培育5個(gè)自主商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“查處一案、規(guī)范一行、帶動(dòng)一片”的治理效果。該案以服務(wù)型執(zhí)法為切入口，為涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了“快速響應(yīng)+精準(zhǔn)執(zhí)法+長(zhǎng)效幫扶”的操作范式。

三、廣西壯族自治區(qū)柳州市柳江區(qū)大旺糖果攤未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事散裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)案

【基本案情】2025年2月25日，廣西壯族自治區(qū)柳州市柳江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)大旺糖果攤貨柜上擺放有待售的散裝花生和瓜子。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該糖果攤原經(jīng)營(yíng)范圍為預(yù)包裝糖果和餅干銷售，為拓展業(yè)務(wù)，當(dāng)事人于2025年2月中旬購(gòu)入散裝花生和瓜子進(jìn)行銷售，但未依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)指出其違法行為后，當(dāng)事人立即停止散裝食品銷售，并主動(dòng)提出申請(qǐng)辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。該糖果攤未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事散裝食品（花生、瓜子）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》規(guī)定。鑒于當(dāng)事人屬初次違法，違法行為輕微，且能及時(shí)主動(dòng)停止違法行為，未造成食品安全事故等危害后果，符合《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）的通知》中“首違不罰”的適用條件。2025年3月5日，柳江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法作出不予行政處罰決定，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，案后積極指導(dǎo)當(dāng)事人申辦食品經(jīng)營(yíng)許可證，引導(dǎo)其依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

【典型意義】小小糖果攤，承載了人民群眾對(duì)美好生活的向往。本案執(zhí)法部門對(duì)初次違法行為，綜合考慮違法情節(jié)、危害后果等因素依法不予處罰，案后給予行政指導(dǎo)、政策咨詢、業(yè)務(wù)幫扶等服務(wù)，體現(xiàn)了剛?cè)岵?jì)、暖心高效的現(xiàn)代化市場(chǎng)治理新生態(tài)。一是依法落實(shí)“首違不罰”，彰顯執(zhí)法溫度。依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單（一）的通知》規(guī)定，對(duì)違法情節(jié)輕微、未造成危害后果的初次違法行為，依法不予處罰，督促引導(dǎo)當(dāng)事人積極整改，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是強(qiáng)化行政指導(dǎo)，提升執(zhí)法效能。本案執(zhí)法部門通過(guò)普法教育督促整改，指導(dǎo)證照辦理規(guī)范經(jīng)營(yíng)，定期回訪確保整改到位，將行政指導(dǎo)貫穿執(zhí)法全過(guò)程，讓監(jiān)管執(zhí)法不僅是剛性約束，更是發(fā)展助力。

四、四川省達(dá)州市宣漢縣市場(chǎng)監(jiān)管局查辦未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫肉類食品案

【基本案情】2024年4月至11月，四川省達(dá)州市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門成立工作專班，在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)。2024年5月15日，達(dá)州市宣漢縣市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)線索，會(huì)同縣公安局前往達(dá)陜高速宣漢站出口檢查，發(fā)現(xiàn)唐某駕駛的廂式冷藏車（魯FA30Y6）內(nèi)，裝有320件冷凍肉類產(chǎn)品（牛肚、牛筋、牛骨髓等），共計(jì)約8噸，貨值約60萬(wàn)元，無(wú)中文標(biāo)識(shí)，不能提供報(bào)關(guān)證明和檢驗(yàn)檢疫證明，不能說(shuō)明合法來(lái)源。宣漢縣市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百一十條第（四）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)涉案產(chǎn)品予以扣押并依法進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。因該案貨值金額較大，且涉嫌構(gòu)成犯罪，2024年5月20日宣漢縣市場(chǎng)監(jiān)管局將該案移送公安機(jī)關(guān)，并與縣公安局成立聯(lián)合調(diào)查專案組，分赴重慶、南寧、成都等地，抓獲嫌疑人15名，搗毀儲(chǔ)存冷鏈倉(cāng)庫(kù)2處，查扣運(yùn)輸冷鏈車輛6臺(tái)、各類通信工具20余部。經(jīng)查，該團(tuán)伙自2024年3月以來(lái)已銷售走私凍肉類產(chǎn)品80余噸，涉案金額500余萬(wàn)元。目前，該案已由宣漢縣人民檢察院提起公訴。

【典型意義】本案市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)行刑銜接，利用公安機(jī)關(guān)偵查手段，追蹤涉案線索。憑借行業(yè)監(jiān)管和食品檢驗(yàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)采取強(qiáng)制措施、快速開展檢驗(yàn)檢測(cè)、全面固定違法證據(jù)，為打擊違法行為提供有力支撐。一是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法監(jiān)管“組合拳”。達(dá)州市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市公安局、市人民檢察院出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，通過(guò)線索互通、證據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大違法行為的全鏈條打擊。二是加大警示宣教力度，筑牢民生安全“防火墻”。組織召開肉類產(chǎn)品行政約談會(huì)，宣貫剛性規(guī)定和典型案例，督促?gòu)臉I(yè)者自查自糾，嚴(yán)把進(jìn)貨查驗(yàn)關(guān)口，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，傳導(dǎo)對(duì)食品違法犯罪的“零容忍”態(tài)度。三是注重長(zhǎng)效治理，建立風(fēng)險(xiǎn)防范“新機(jī)制”。從案件中識(shí)別違法行為的共性規(guī)律和行業(yè)漏洞，梳理行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)8個(gè)，進(jìn)而構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—精準(zhǔn)監(jiān)管—協(xié)同共治”的全鏈條治理路徑，將執(zhí)法資源向高風(fēng)險(xiǎn)及薄弱環(huán)節(jié)傾斜，切實(shí)提升行業(yè)監(jiān)管效能。