努力破除“小循環(huán)” 更好擁抱大市場

破除地方保護和市場分割，是建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵所在。

《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》明確提出，“打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動”。

加力疏通堵點、協(xié)同發(fā)展、深化改革，努力破除各種封閉“小市場”和自我“小循環(huán)”……記者近期調研了解到，各地深入貫徹落實中央決策部署，在打破地方保護和市場分割上持續(xù)邁出新步伐、取得新進展，市場之變、機制之變正在促進觀念之變、格局之變。

破除“小循環(huán)” 走出“小市場”

炎炎夏日，又到了喝冰啤酒的季節(jié)。當廣東佛山的夜市菜單上出現源自新疆、產自佛山的烏蘇啤酒，人們不經意間發(fā)現，曾經的“一城一啤”時代已經遠去。

“烏蘇啤酒已經是全國性的啤酒品牌，在各地都能買到、喝到。”重慶啤酒股份有限公司企業(yè)事務副總裁謝夷說。此前，通過重大資產重組，烏蘇啤酒等品牌被納入重慶啤酒旗下。

“近年來，我們感受到加快建設全國統(tǒng)一大市場帶來的變化，跨地域投資更加通暢自由。”謝夷說，公司在廣東佛山建新廠，在當地政府支持下一路綠燈，從簽約到投產整個過程僅用了一年半時間。

一杯啤酒，折射統(tǒng)一大市場建設的堅實步伐。

我國是啤酒生產和消費大國，但個別地方曾經存在保護主義和市場分割問題。如今，隨著消費市場擴容升級，市場化競爭機制日益完善，地方保護和區(qū)域壁壘逐步打破，啤酒市場呈現多元化發(fā)展勢頭。

打破地方保護和市場分割，不僅在商品領域，也在服務業(yè)和生產要素領域，以及技術、標準、監(jiān)管等方面。

曾有企業(yè)反映：“為把納稅留在當地，對企業(yè)遷出搞多部門論證”“外地企業(yè)想要開辟新市場，必須在當地投資經營或者設立分支機構”……

國務院研究室副主任陳昌盛說，我國的要素資源市場豐富廣闊，產業(yè)體系完備，交通物流體系強大，這是我們的獨特優(yōu)勢。如果各地方都自我保護、搞“小循環(huán)”、搞分割“小市場”，企業(yè)就沒有辦法充分競爭，規(guī)模經濟優(yōu)勢也沒有辦法有效發(fā)揮。

5月13日，安徽柯佳達信息科技有限公司從合肥市長豐縣遷到銅陵市義安區(qū)，享受到政府部門的高效便捷服務。

“企業(yè)自身對市場需求和發(fā)展需要最為敏感，政府部門給我們建立了‘快車道’，助力我們自主開拓市場。”公司法定代表人余云霞說。

推動企業(yè)跨區(qū)域遷移和經營便利化，是破除地方保護的重要標尺。

如今，安徽實行企業(yè)省內遷移“一鍵直達”；京津冀三地率先在全國范圍內實現企業(yè)跨區(qū)域遷移登記快速辦理；市場監(jiān)管總局在北京等10個省份開展企業(yè)遷移登記“一件事”集中攻關試點，正加快建設企業(yè)跨省遷移登記數據傳輸系統(tǒng)。

“企業(yè)進出是市場行為，應該遵循市場規(guī)律，我們要向服務型監(jiān)管轉變。”安徽省市場監(jiān)管局登記注冊局局長郭術威說。

福建省泉州市惠安縣主動核查整改設置不合理條件限制外地小規(guī)模工程建設企業(yè)投標問題；云南省楚雄州主動核查整改下轄縣（市）指定相關國有企業(yè)經營管理新能源汽車充電樁問題；四川省廣安市華鎣市修改完善當地互聯(lián)網租賃自行車管理辦法，刪除“在華鎣市設立分支機構，并需通過相關部門備案審查”等內容……

當前，按照黨中央決策部署，國家發(fā)展改革委集中力量開展攻堅整治，各地加大力度清理排查和糾正各類歧視性政策，加快完善市場制度規(guī)則，著力提升監(jiān)管效能，堅決破除地方保護和市場分割，對穩(wěn)定發(fā)展預期、釋放市場活力的作用逐步顯現。

用好“兩只手” 善于算大賬

得益于山東省將“市場壁壘清零”納入地市考核，將“招標公平性”納入營商環(huán)境評估，山東瑞瀚網絡科技有限公司總經理王康對一個變化深有感觸。

“過去在山東省內跨市投標，不同地區(qū)要求企業(yè)重復購買加密電子鎖，增加了成本和流程復雜度。自前年山東省統(tǒng)一接口互認后，一把電子鎖即可全省通用，投標效率大幅提升。”王康說。

破除地方保護，尤需用好政府和市場“兩只手”。讓政府更有為，完善要素平等獲取的法律制度，加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，健全優(yōu)勝劣汰的市場機制，才能讓市場更有效。

在山東廣饒，市場監(jiān)督管理局創(chuàng)新“線上受理”模式，讓外省權利人跨地域維權“只跑一次”；成渝通過信用標準形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，便利企業(yè)跨區(qū)域開展生產經營活動；京津冀三地市場監(jiān)管部門推進執(zhí)法規(guī)范化標準化建設，針對知識產權、網絡交易兩大熱點領域，首次聯(lián)合發(fā)布執(zhí)法指引……

地方保護的背后，有政績考核的壓力、地方財政的焦慮和資源競爭的本能。厘清權力邊界、彌合利益鴻溝、構建利益共享機制尤為重要。

不久前，賽富樂斯半導體科技有限公司Micro-LED顯示芯片和模組項目在安徽省六安市六松現代產業(yè)園正式投產。這是六安市與上海松江區(qū)建立“財稅分成、統(tǒng)計分算”跨區(qū)域利益共享機制的第一個工業(yè)項目。

“我們希望通過利益共享機制，讓產業(yè)轉出地和承接地共享產業(yè)發(fā)展的經濟成果。”六松現代產業(yè)園區(qū)運營管理有限公司綜合部部長洪釗說。

根據機制約定，由松江推薦落地六松現代產業(yè)園的企業(yè)，其產生的增值稅、企業(yè)所得稅等財稅收入地方留存部分，以及固定資產投資、工業(yè)投資、規(guī)上工業(yè)總產值等統(tǒng)計指標，按六安市60%、松江區(qū)40%的比例實施共享分成分算。

一些地方干部表示，要持續(xù)推動績效考核、財稅體制、要素市場化等重點領域改革，破除地方保護的原始動力，引導地方政府算大賬、謀長遠。

彈好“協(xié)奏曲” 共下“一盤棋”

上海發(fā)布招商整改任務清單“二十條”，要求立即清理與稅收掛鉤的產業(yè)扶持政策；江西印發(fā)實施指導意見，規(guī)范地方違規(guī)實施財政獎補、稅費優(yōu)惠、土地優(yōu)惠及違規(guī)舉債、過度配置資源等招商引資不當行為；江蘇不依賴于單一“稅返招商”，更多依靠“生態(tài)+資本”的全新招商組合……

如今，越來越多地方認識到，搞“政策洼地”、建“小市場”，不僅讓企業(yè)產生套利沖動，也容易讓自身背上債務壓力，最終招商成了“招傷”。

《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》圍繞“破除地方保護和區(qū)域壁壘”，提出“找準自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭”。

“找準發(fā)展定位，才能揚長避短；發(fā)揮比較優(yōu)勢，才能握指成拳”“拉長長板、補齊短板，可以互相打開市場與資源”“與其擔心別人動自己的‘奶酪’，不如一起做大市場的蛋糕”……

記者在走訪調研中發(fā)現，隨著全國統(tǒng)一大市場建設日趨深化，一些地方政府的觀念也在與時俱進發(fā)生改變。

破除地方保護不等于否認地方發(fā)展的差異性，而是發(fā)揮比較優(yōu)勢，遵循經濟規(guī)律，突出自身特色，實現資源最佳配置。

上海的芯片與軟件、江蘇的動力電池、浙江的電機電控、安徽的整車制造，長三角地區(qū)三省一市優(yōu)化分工，構筑起新能源汽車“4小時產業(yè)圈”；

廣西編制“工業(yè)樹”“產業(yè)林”布局全景圖，“按圖索驥”布局產業(yè)、“有的放矢”招引企業(yè)，主動承接粵港澳、長三角等地產業(yè)轉移；

福建各縣域因地制宜、突出特色，全省超千億元產業(yè)集群達到20個，一批縣域重點產業(yè)鏈“冠軍”企業(yè)實現國內先進、全球領先；

…………

記者調研觀察到，從省間到縣域，越來越多地方政府通過產業(yè)共謀、利益共享，加快繪就“錯位發(fā)展、分工協(xié)作、功能互補、協(xié)調并進”的新圖景。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜說，當前國內外市場競爭日趨激烈，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的關鍵期，尤需打破市場分割，堅持全國一盤棋，在分工協(xié)作中提高資源配置效率。

更多干部和企業(yè)負責人談到，破除地方保護，不僅要破除行政壁壘，更要打破利益藩籬、解開思想束縛，從被動“破除”轉向主動“建設”，沉下心來培育產業(yè)生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境，厚植互利共贏的土壤，在融入和服務全國發(fā)展大局中實現更大發(fā)展。