市場監(jiān)管總局出臺執(zhí)法指南進一步細化廣告違法行為管轄規(guī)定

為指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門準(zhǔn)確適用《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局近日出臺了《〈中華人民共和國廣告法〉適用問題執(zhí)法指南（二）》（以下簡稱《指南二》），進一步明確和細化對廣告違法行為的管轄，有效防止推諉扯皮和“遠洋捕撈”現(xiàn)象，切實規(guī)范廣告領(lǐng)域涉企執(zhí)法行為。

廣告活動影響范圍大、涉及地區(qū)廣，導(dǎo)致經(jīng)營主體可能面對多地調(diào)查，易產(chǎn)生“疲于應(yīng)對”的問題。《指南二》以廣告發(fā)布媒介為重點分類施策，梳理細化了對不同媒介廣告的管轄規(guī)定。對通過廣播、電視、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、電影等大眾傳播媒介發(fā)布違法廣告的，由廣告發(fā)布者所在地進行管轄；利用商品包裝物、印刷品、交通工具等移動載體發(fā)布違法廣告的，按照違法行為發(fā)生地原則進行管轄，并明確強調(diào)不得重復(fù)管轄。

針對有的案件管轄機關(guān)僅對廣告發(fā)布者作出行政處罰，對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告代言人等違法主體一移（送）了之，甚至不管不問的問題，《指南二》明確要求市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對案件涉及的全部違法主體進行管轄，不得遺漏，確保案件查辦合法、合理、公正、公平。

此外，《指南二》明確了上級市場監(jiān)管部門可以直接管轄或者指定管轄的情形，對于通過廣告監(jiān)測、投訴舉報、部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法廣告線索，或者下級部門存在管轄爭議、管轄困難的，規(guī)定上級市場監(jiān)管部門可以指定管轄或者直接管轄，推動形成上下聯(lián)動、整體作戰(zhàn)的廣告執(zhí)法機制，提升執(zhí)法效能。

《指南二》有利于防止對廣告違法行為越權(quán)處罰或者重復(fù)處罰，維護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)制定《中華人民共和國廣告法》適用問題系列指南，不斷健全廣告監(jiān)管制度，努力營造公平競爭、依法經(jīng)營的營商環(huán)境。