提速提質提效維護公平競爭 用心用情用力增進民生福祉2025年上半年市場監管部門反壟斷執法工作綜述

黨的二十屆三中全會對強化反壟斷、加快構建全國統一大市場作出重要部署。今年上半年，市場監管部門緊緊圍繞“講政治、強監管、促發展、保安全”工作總思路，以全國統一大市場建設為重點，加強反壟斷監管執法，切實維護公平競爭市場秩序。

壟斷案件“處罰到人”有力震懾醫藥領域市場壟斷行為，依法對谷歌等公司立案調查維護國際市場公平競爭，出指南、辦講堂助力經營主體“加速跑”……翻開上半年反壟斷監管執法工作成績單，亮點清晰可見。一項項監管為民舉措出臺，充分彰顯以人民為中心的發展思想；一次次反壟斷監管執法行動，助力加快構建全國統一大市場，讓經營主體創新無憂；一件件重大典型壟斷案件查辦，傳遞出以更大力度維護公平競爭的鮮明信號。

加大執法力度 糾治醫藥壟斷頑疾

民之所望，健康為要。病有所醫是老百姓基本的需求，而醫藥領域壟斷行為嚴重損害市場公平競爭秩序和消費者利益，社會各方反映強烈。

翻開上海信誼聯合、河南潤弘、成都匯信橫向壟斷協議案的行政處罰決定書可知，3家醫藥企業在涉案期間合謀推高甲硫酸新斯的明注射液銷售價格，漲幅達11倍至21倍。無獨有偶，津藥藥業、浙江仙琚、江蘇聯環、西安國康瑞金聯合將地塞米松磷酸鈉原料藥銷售價格從8000元/公斤推高到1.3萬元/公斤。

今年3月，上海市市場監管局根據市場監管總局指定管轄，依法對上海信誼聯合等3家醫藥企業作出行政處罰，責令停止違法行為，沒收違法所得并處罰款合計2.23億元，對相關人員處50萬元罰款，首次追究達成壟斷協議的個人責任。

3個月后，天津市市場監管委根據市場監管總局指定管轄，依法對自然人郭某某組織津藥藥業等4家醫藥企業達成并實施壟斷協議作出行政處罰，對4家企業沒收違法所得并處罰款合計3.55億元，對企業相關人員分別處罰款60萬元；對組織者郭某某處頂格罰款500萬元，首次追究壟斷協議組織者的法律責任。

“追究作為壟斷協議組織者的自然人責任，具有重要的制度意義及功能價值。”南開大學競爭法研究中心主任、法學院副院長陳兵認為，在一些以合謀、操縱、串通為特征的壟斷協議中，組織者或實質推動者往往借助隱蔽身份規避法律追責，通過追究自然人責任，實現了對幕后操縱行為的精準打擊，增強了法律的穿透力和震懾力。

“小小一粒藥，牽動大民生。”在中國法學會經濟法學研究會副會長王先林看來，追究達成壟斷協議的個人責任，既體現了常態化監管下經營者加強反壟斷合規的重要性，也警示經營者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員避免踩踏反壟斷法紅線，共同維護公平競爭的市場秩序。

執法是最好的普法。一件件醫藥壟斷案件的有力查辦，極大震懾了違法經營者。上海信誼聯合方面稱，已深刻認識到壟斷行為對行業生態及企業可持續發展的負面影響，并采取相關舉措：“健全制度體系，深化合規培訓；全面排查風險，強化合規機制；優化運營模式，加大創新投入，著力構建具有核心競爭力的可持續發展格局。”津藥藥業在公告中表示，將“健全反壟斷合規體系，將反壟斷合規制度嵌入到日常流程中；開展合規自查并對業務環節進行優化調整；開展反壟斷合規培訓，持續強化全員反壟斷合規意識。”

國務院反壟斷反不正當競爭委員會于今年1月23日印發《關于藥品領域的反壟斷指南》，明確藥品領域反壟斷執法的基本原則，細化壟斷行為分析思路和認定因素，構建事前事中事后全鏈條監管體系，為藥品領域公平競爭治理建立長效機制。

維護公平競爭 破解市場壟斷亂象

習近平總書記指出，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。

近年來，一批市場壟斷問題得到治理，但自然壟斷企業濫用市場支配地位向上下游延伸，經營者達成實施壟斷協議等問題依然屢見不鮮，不僅破壞市場機制作用，也損害了廣大中小經營者和消費者利益。

在安徽省市場監管局查處的當涂縣首創水務有限公司濫用市場支配地位案中，違法行為尤為典型：當事人在取得城市供水特許經營權后，要求房地產開發企業必須按照當事人制定的流程辦理報裝，新建住宅小區供水工程只有交由當事人或其指定的施工公司施工，才能順利接通供水。安徽省市場監管局對當事人沒收違法所得并處罰款合計98.60萬元。

有些企業不僅實施壟斷行為，還暴力阻礙反壟斷調查，搶奪銷毀證據……查看四川協力公司等7名當事人拒絕、阻礙反壟斷調查案的行政處罰決定書，當事人性質惡劣的違法行為觸目驚心。對侵害群眾利益的行為絕不姑息，對暴力抗拒執法調查、嚴重阻礙執法的行為必須嚴懲。江蘇省市場監管局依法對四川協力公司處279.07萬元罰款，相關人員因拒絕、阻礙反壟斷調查分別領到20萬元至40萬元不等的罰單，被公安機關行政拘留或行政警告。

不止如此。黑龍江省市場監管局查處大慶市機動車檢測行業協會組織31家機動車檢測機構達成并實施壟斷協議案，山東省市場監管局查處濰坊中源濫用市場支配地位案，廣西壯族自治區市場監管局對2起殯儀館濫用市場支配地位行為立案調查……一件件重點領域壟斷案件的有力查辦，是市場監管部門強化反壟斷執法的生動實踐。

在關鍵時出手，于要緊處發力。緊盯市場壟斷堵點難點和人民群眾急難愁盼，市場監管部門高擎反壟斷利劍，連續第三年開展民生領域反壟斷執法專項行動，聚焦醫藥、公用事業、殯葬、行業協會等六大重點領域強化反壟斷監管執法，大力糾治市場壟斷亂象，有效維護經營者和消費者權益，亮出真招實招硬招營造公平競爭環境，用心用情用力為廣大經營主體排憂解難。

今年上半年，市場監管部門立案調查壟斷協議和濫用市場支配地位案件11件，對6件壟斷協議案件、2件濫用市場支配地位案件和1件拒絕、阻礙反壟斷調查案件作出行政處罰決定，罰沒款合計6.32億元。

夯實法治之基 厚植營商沃土

營造市場化、法治化、國際化一流營商環境是發展所需，更是企業所盼、民心所向。

今年2月，市場監管總局依法對谷歌公司涉嫌違反《反壟斷法》立案調查。清華大學法學院教授張晨穎認為，加強對跨國壟斷行為監管執法，有利于推動構建更加公平合理的國際市場競爭秩序，保障我國企業更好參與國際市場競爭合作，為產業創新發展和全球經濟注入新的發展動力。

以公正監管護航創新發展，市場監管總局持續推進平臺經濟反壟斷常態化監管，加大執法辦案力度，增強穿透式監管能力，依法約談有關平臺企業，及時處置涉嫌壟斷問題。開展平臺經濟重點領域市場競爭狀況評估，推進美團壟斷案整改總體評估，指導知網提升整改質效，促進平臺經濟健康發展。

充分釋放市場供給和需求潛力，還需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

壟斷協議的安全港制度關系縱向壟斷協議分析框架和認定結論，也涉及經營主體的合規預期和合法權益。目前市場監管總局正在推動修訂《禁止壟斷協議規定》，細化安全港制度具體適用標準和條件，增強經營主體的合規確定性，推動與國際規則接軌。市場監管總局還在研究制定關于公用事業領域的反壟斷指南、互聯網平臺反壟斷合規指引等，為經營者和執法機構提供清晰準確的指引。

優化營商環境，離不開公平競爭的市場文化。為進一步營造穩定可預期的發展環境，市場監管部門在強化反壟斷監管執法的同時，堅持以案釋法、以案促治，加強公平競爭宣傳倡導，推進反壟斷合規建設，提振經營主體發展信心。

今年上半年，市場監管總局召開公用事業領域反壟斷合規指導會，推動公用事業領域經營者加強反壟斷合規建設。聯合北京市市場監管局、浙江省市場監管局等地方市場監管部門和中國城鎮供水排水協會等單位，聚焦醫藥、公用事業、制造業和信息軟件業等重點行業，舉辦5期反壟斷合規講堂，3000余家企業和行業協會參加，通過反壟斷合規宣講促進行業規范健康發展。參加活動的企業代表紛紛表示，講堂深入解讀反壟斷法律制度規則，結合行業真實案例細致分析違法行為后果，具有很強的針對性和指導性。

今年是“十四五”規劃收官之年。新征程上，市場監管部門將緊緊圍繞加快建設全國統一大市場，統籌效率和公平、活力和秩序、發展和安全，持續深化重點領域公平競爭治理，提升反壟斷法治監管、信用監管、智慧監管水平，切實維護市場公平競爭秩序，充分激發企業內生動力和創新活力，更好服務經濟社會高質量發展，為確保我國經濟航船乘風破浪、行穩致遠貢獻市場監管力量。