市場監管總局持續提升經營者集中反壟斷審查質效

日前，市場監管總局召開“創新監管制度，激發企業活力，護航全國統一大市場——經營者集中審查試點委托三周年”專題新聞發布會。市場監管總局反壟斷二司司長徐樂夫介紹說，市場監管總局持續提升經營者集中反壟斷審查效能，自8月1日起，正式委托北京、上海、廣東、重慶、陜西等5個省、直轄市市場監管部門開展部分經營者集中反壟斷審查工作，鞏固落實試點工作成果，保障委托審查工作的穩定性、連續性。

經營者集中審查是我國反壟斷執法機構對企業間通過合并、股權控制、合同控制等方式形成控制關系的事前審查制度，旨在預防市場壟斷行為、維護公平競爭秩序。據徐樂夫介紹，自2022年新《反壟斷法》實施以來，市場監管總局堅持守正創新，以改革思維推動經營者集中反壟斷監管體系和能力建設，創新監管制度機制，有力維護市場公平競爭，平等對待國有、民營、內資、外資等各類企業，充分激發各類經營主體活力，推進構建全國統一大市場，取得了積極成效。

在創新監管機制、提升審查效能方面，市場監管總局創新審查體制，自2022年8月1日至2025年7月31日在5個省、直轄市試點開展委托審查工作，3年試點工作達到了預期目的，自今年8月1日起將試點委托轉為正式委托；加強智慧監管，構建了經營者集中反壟斷智慧監管體系，實現經營者集中監管全鏈條在線運行；優化簡易案件審查，簡化簡易案件申報材料要求，提高簡易案件審查效率。試點3年以來，市場監管總局共委托省局審查經營者集中申報1288件，審結1162件，平均受理時間和審結時間分別為16.9天、17.4天，大幅提高了企業投資并購效率，有效激發了經營主體活力。

在完善監管規定、統一審查尺度方面，3年來，市場監管總局修訂《國務院關于經營者集中申報標準的規定》，提高申報標準，降低企業并購交易成本，部分中小并購不再需要申報；修訂《經營者集中審查規定》，細化有關審查規則，完善審查調查程序，明確審查標準尺度；制定《經營者集中反壟斷合規指引》，強化經營者集中反壟斷合規指導；制定《橫向經營者集中審查指引》，增強經營者集中審查工作透明度；制定《違法實施經營者集中行政處罰裁量權基準（試行）》，進一步明確處罰標準，規范自由裁量權，保障執法尺度透明統一。

在加強監管執法、維護公平競爭方面，3年來，市場監管總局嚴格依法審查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中案件，對武漢用通醫藥有限公司收購山東北大高科華泰制藥有限公司予以禁止，對新思科技公司收購安似科技公司等10起經營者集中附條件批準，對15起經營者集中案件提出競爭關注，對38起違法實施經營者集中案件公開作出行政處罰，同時對37起附條件案件審查決定的執行情況進行全程、嚴格監督。

在強化服務職能、引導企業合規方面，市場監管總局深入調研、積極回應企業訴求，在業務系統中增加無條件批準案件情況、簡易案件公示查詢功能；強化海外反壟斷風險應對指導，召開防范海外反壟斷風險部門座談會，啟動系列海外反壟斷大講堂，編纂《OECD國家相關反壟斷法律制度簡述》，護航我國企業“出海”。目前，市場監管總局正在研究公布系列經營者集中審查典型案例，反映反壟斷執法機構競爭分析方法和思路，為經營主體申報經營者集中提供更明確的參考和指引。

據悉，市場監管總局將繼續完善經營者集中反壟斷監管制度，努力提升審查質效，以科學監管、有效監管、精準監管維護公平競爭、充滿活力的市場環境，為深入推進全國統一大市場建設保駕護航。