更大力度激發經營主體活力

數據顯示，今年上半年，全國新設經營主體1327.8萬戶。其中，新設企業462萬戶，新設個體工商戶862.9萬戶，新設農民專業合作社2.9萬戶，多種經營主體呈現穩定增長勢頭。

中央政治局會議近期在部署下半年經濟工作時提出，要堅持“兩個毫不動搖”，激發各類經營主體活力，為下一步工作提出了明確要求。專家表示，要持續深化市場化、法治化、國際化的營商環境建設，進一步完善公平競爭制度，切實降低企業成本，增強經營主體發展信心與動能。

維護公平競爭秩序

今年3月份，上海市市場監督管理局對3家醫藥企業橫向壟斷協議案作出行政處罰，責令停止違法行為，沒收違法所得并處罰款合計2.23億元，對相關人員處50萬元罰款，首次追究達成壟斷協議的個人責任。

中國法學會經濟法學研究會副會長王先林表示，追究達成壟斷協議的個人責任，既體現了常態化監管下經營主體加強反壟斷合規的重要性，也警示經營主體的法定代表人、主要負責人和直接責任人員避免觸碰法律紅線，共同維護公平競爭的市場秩序。

壟斷案件“處罰到人”有力震懾醫藥領域市場壟斷行為，依法對谷歌等公司立案調查維護國際市場公平競爭，出指南、辦講堂助力經營主體“加速跑”……近年來，市場監管部門加大對企業之間不正當競爭行為的監管力度，共查辦各類不正當競爭案件近5萬件，其中查辦網絡不正當競爭案件4000多件，不斷優化線下線上市場競爭生態。

當前，自然壟斷企業濫用市場支配地位向上下游延伸，經營者達成實施壟斷協議等問題依然存在，破壞市場機制作用，損害了廣大中小經營者和消費者利益。

對此，中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部副主任、副研究員申宇婧建議，一方面應堅決防止“內卷”與市場惡性競爭，優化市場準入退出制度；另一方面，采用市場化與法治化手段，規范過度的產業補貼行為，淘汰落后產能，避免“僵尸企業”和“偽創新”企業占用資源。

減輕經營主體負擔

激發市場活力，關鍵在于為經營主體卸下不必要的負擔。今年以來，政策層面在減負紓困上持續發力，讓企業得到真實惠。

以平臺經濟為例，今年7月份，市場監管總局發布并施行《網絡交易平臺收費行為合規指南》，進一步規范網絡交易平臺向平臺內經營者收取傭金、抽成、會員費、技術服務費、信息服務費、營銷推廣費等收費行為。《指南》明確平臺收費應遵循的原則，倡導降低平臺內經營者負擔，強化平臺合規自律，規范平臺收費行為。

開辦餐飲店時間由37天減少至現在的15天，企業信息變更材料由23份精簡至6份。電子營業執照下載量3.7億次，累計使用6億多次，便利企業和群眾辦事創業。市場監管總局局長羅文日前表示，市場監管部門圍繞減環節、壓時間、降成本，持續壓縮企業開辦時間，推廣企業開辦全程網上辦。推動開辦餐飲店、企業信息變更、企業遷移登記、“個轉企”等“高效辦成一件事”。發布實施《市場監管領域行政許可事項實施規范》，推進行政許可標準化、規范化、便利化。授權北京等11個省市開展不含行政區劃企業名稱登記管理工作，提高了企業登記效率。

申宇婧認為，未來還需在規范收費、精簡流程等方面持續發力，進一步降低制度性交易成本，讓企業輕裝前行；同時，要在知識產權保護、融資支持等方面持續推進制度改革。隨著政策紅利不斷釋放，越來越多的經營主體的內生發展動力有望增強。

持續優化監管服務

激發經營主體活力，要做“減法”也要做“加法”，提升政府監管與服務的效能和溫度。

“當前，部分領域的亂收費問題仍然存在，一些單位憑借優勢地位違規收費的現象屢禁不止，部分電子政務平臺隱性收費問題比較突出，企業對此反映比較強烈。”市場監管總局市場稽查專員嵇小靈說。

今年3月以來，規范涉企執法專項行動在全國范圍內推開。聚焦重點收費主體、重點行業領域，組織開展涉企違規收費專項檢查和重點抽查，加快違規收費退費進度，讓企業盡快得到實惠。各地市場監管部門深入實施“雙隨機、一公開”監管，持續擴大部門聯合抽查事項范圍，減少對企業正常經營活動的干擾。

據了解，市場監管部門將全面清理存量涉企收費政策，對不合規收費項目應廢盡廢、應調盡調，及時更新收費目錄清單。同時，嚴格開展新政策的合規審查，從制度層面筑牢風險防線，維護企業合法權益。要加快涉企收費監測平臺建設，發揮監測點數據采集的優勢，及時發現潛在風險問題；強化部門協同，建立問題線索共享和快速處置機制，推動跨領域聯合治理；加快出臺《涉企收費違法違規行為處理辦法》，明確法律責任、提高違法成本，以制度剛性震懾違規收費行為，構建常態化監管法規體系。