公平競爭治理深化 全國統(tǒng)一大市場加速構(gòu)建

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，其穩(wěn)定運(yùn)行離不開反壟斷與反不正當(dāng)競爭的協(xié)同支撐，二者共同構(gòu)成了公平競爭政策的重要支柱。9月8日，2025年中國公平競爭政策宣傳周啟動。同期，第十一屆中國公平競爭政策國際論壇舉辦。論壇以“統(tǒng)一大市場公平競未來，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”為主題，會聚政產(chǎn)學(xué)研各界代表，圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、強(qiáng)化競爭政策實施、優(yōu)化營商環(huán)境等議題深入交流，共同探索以公平競爭推動高質(zhì)量發(fā)展的中國路徑。

反壟斷執(zhí)法激發(fā)創(chuàng)新動能

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展正經(jīng)歷深刻變革，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快演進(jìn)，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)從根本上重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出顛覆性強(qiáng)、迭代迅速、跨域融合等新特征，創(chuàng)新已經(jīng)成為全球主要反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)注的重要議題，被廣泛納入競爭監(jiān)管的重要評估因素。

市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司司長范磊在論壇上表示，2022年，新修改的《反壟斷法》將鼓勵創(chuàng)新正式列入立法宗旨，著力強(qiáng)化公平競爭政策基礎(chǔ)性地位，預(yù)防和制止壟斷行為，為創(chuàng)新發(fā)展筑牢公平競爭制度基礎(chǔ)和法治保障。

據(jù)范磊介紹，近3年，依法查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件59件，罰沒金額近30億元。聚焦醫(yī)藥、知識產(chǎn)權(quán)、平臺經(jīng)濟(jì)等技術(shù)密集、創(chuàng)新密集的重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌運(yùn)用立案調(diào)查、行政約談、提醒敦促等措施，預(yù)防和制止壟斷行為。

上海市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長，一級巡視員彭文皓強(qiáng)調(diào)，應(yīng)審慎區(qū)分“正常創(chuàng)新投入”與“濫用市場力量”，以及“基于創(chuàng)新的市場力量”與“利用市場力量破壞創(chuàng)新”。

2024年，上海市市場監(jiān)管局查辦了國內(nèi)首件數(shù)據(jù)領(lǐng)域濫用市場支配地位案，該案查處后，新競爭者特別是中小企業(yè)得以進(jìn)入市場，進(jìn)一步拓展了數(shù)據(jù)服務(wù)模式和服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新空間。今年查辦的甲硫酸新斯的明注射液藥品壟斷協(xié)議案，首次對達(dá)成壟斷協(xié)議的自然人追究責(zé)任，既維護(hù)了民生權(quán)益，又促進(jìn)恢復(fù)市場公平競爭，激發(fā)了醫(yī)藥行業(yè)的創(chuàng)新動能。

據(jù)最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭副庭長朱理介紹，壟斷糾紛和認(rèn)證構(gòu)成壟斷的案件均明顯增多，2024年新收壟斷案件相比2023年增幅達(dá)80%，結(jié)案增幅達(dá)185%；認(rèn)定壟斷案件增多，去年法院認(rèn)定構(gòu)成壟斷的案件31件，同比2023年增長了2.1倍。相關(guān)比例的上升，彰顯出司法機(jī)關(guān)審判質(zhì)效不斷提升，以及在維護(hù)市場公平競爭秩序方面的堅定決心與積極作為。

為深入推進(jìn)反壟斷民事司法解釋的準(zhǔn)確適用，去年最高人民法院發(fā)布了新版《反壟斷民事訴訟司法解釋》，對壟斷民事糾紛案件的審判原則和裁判方法作出了全面明確規(guī)定。近1年，通過發(fā)布典型案例、開展培訓(xùn)，推動司法解釋從規(guī)則走向?qū)嵺`，助推高質(zhì)量研判維護(hù)公平競爭，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場持續(xù)注入法治動能。

圍繞經(jīng)營者集中司法審查，北京知識產(chǎn)權(quán)法院黨組成員、副院長杜長輝表示，嚴(yán)格依照法律規(guī)定對經(jīng)營者集中審查決定的事實認(rèn)定、法律適用、程序合法性開展全面審查，既要尊重執(zhí)法機(jī)關(guān)的專業(yè)判斷，又要堅守司法審查的底線作用，同時要加強(qiáng)與反壟斷執(zhí)法部門的專業(yè)溝通，統(tǒng)一對市場界定競爭損害分析等問題的理解與適用標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范市場競爭的合力。

審查效能與企業(yè)實踐雙提升

近幾年，監(jiān)管機(jī)制不斷優(yōu)化，推動提升經(jīng)營者集中審查質(zhì)效。

市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法二司司長徐樂夫表示，近幾年，市場監(jiān)管總局圍繞既要放得活又要管得住的監(jiān)管目標(biāo)，持續(xù)著力抓監(jiān)管執(zhí)法、抓制度建設(shè)、抓能力建設(shè)，不斷優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，推動提升經(jīng)營者集中審查效能，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加公平的市場競爭環(huán)境。

市場監(jiān)管總局通過著力強(qiáng)化智慧監(jiān)管能力，已經(jīng)建成經(jīng)營者集中反壟斷監(jiān)管全鏈條業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了經(jīng)營者集中業(yè)務(wù)全流程在線辦理，有力服務(wù)企業(yè)高效辦成一件事。

據(jù)了解，《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》于2024年1月22日修訂發(fā)布，新標(biāo)準(zhǔn)大幅提高了申報門檻，一批規(guī)模較小的經(jīng)營者集中不再需要申報。

徐樂夫透露，今年（截至今年8月31日），共收到經(jīng)營者集中申報476件，審結(jié)453件，平均受理時間為18.63天，平均審查時間是27.32天。

對此，中國石化企業(yè)代表深有感觸。該企業(yè)代表表示，2024年新申報標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以來，與2008年舊申報標(biāo)準(zhǔn)相比顯著提高了申報門檻，集團(tuán)公司高端新材料、新能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型布局等部分中小規(guī)模并購項目不再強(qiáng)制申報。據(jù)統(tǒng)計，2024年，集團(tuán)需要經(jīng)營者集中申報的數(shù)量較上一年同期減少20%，為企業(yè)減負(fù)、松綁作用顯著。通過減輕行政性負(fù)擔(dān)，將監(jiān)管效能轉(zhuǎn)化為市場動能與市場競爭力，提高整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

競爭政策賦能全國統(tǒng)一大市場

市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司副司長趙春雷介紹，2024年《公平競爭審查條例》實施，今年市場監(jiān)管總局進(jìn)一步制定了《公平競爭審查條例實施辦法》，將公平競爭審查條例19項禁止性標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化成66項具體的禁止性情形，規(guī)范了審查程序，同時也壓實了政策措施起草單位的審查責(zé)任，切實保障各類經(jīng)營主體平等使用各種生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。“縱深推進(jìn)整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項行動，依法查處一批重點(diǎn)案件，支持各類企業(yè)在公平競爭中成長壯大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。”趙春雷說。

江蘇省市場監(jiān)管局一級巡視員陳琪宏表示，今年，江蘇省市場監(jiān)管局共審查新增文件6694件，匯通審查重大措施1203件，從制度創(chuàng)新層面發(fā)力，對各類所有制企業(yè)一視同仁，通過加強(qiáng)公平競爭審查信息化建設(shè)、優(yōu)化企業(yè)注冊登記等有力舉措，力破市場準(zhǔn)入領(lǐng)域各種隱性壁壘。

為有效破除企業(yè)跨區(qū)域遷移障礙，化解企業(yè)遷移往返跑、多部門分頭辦等難題，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效，江蘇省市場監(jiān)管局聯(lián)合江蘇省多個部門制定《江蘇省高效辦成企業(yè)遷移登記“一件事”實施方案》，上線企業(yè)遷移登記“一件事”平臺，切實保障企業(yè)遷移自由順暢，獲多方點(diǎn)贊。

國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會專家咨詢組成員、國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖認(rèn)為，一方面要貫徹落實好《公平競爭審查條例》及相關(guān)實施辦法，強(qiáng)化公平競爭審查的約束力，因地制宜利用AI+、數(shù)字+推進(jìn)公平競爭的審查方法不斷優(yōu)化，提高精準(zhǔn)度，解決企業(yè)實際碰到的難題，體現(xiàn)“管得住”；另一方面就是“放得活”，2025年《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，縮短清單事項，要素市場化配置、綜合改革、相關(guān)地區(qū)的試點(diǎn)等方案也即將公布，通過進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻、放活要素，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力和動能。