公平競爭治理深化 全國統一大市場加速構建

公平競爭是市場經濟基礎制度，其穩定運行離不開反壟斷與反不正當競爭的協同支撐，二者共同構成了公平競爭政策的重要支柱。9月8日，2025年中國公平競爭政策宣傳周啟動。同期，第十一屆中國公平競爭政策國際論壇舉辦。論壇以“統一大市場公平競未來，創造更加公平、更有活力的市場環境”為主題，會聚政產學研各界代表，圍繞建設全國統一大市場建設、強化競爭政策實施、優化營商環境等議題深入交流，共同探索以公平競爭推動高質量發展的中國路徑。

反壟斷執法激發創新動能

當前，全球經濟發展正經歷深刻變革，新一輪科技革命和產業轉型加快演進，以互聯網、大數據、人工智能為代表的數字技術從根本上重塑全球經濟結構和生產生活方式，科技創新和產業創新呈現出顛覆性強、迭代迅速、跨域融合等新特征，創新已經成為全球主要反壟斷執法機構關注的重要議題，被廣泛納入競爭監管的重要評估因素。

市場監管總局反壟斷執法一司司長范磊在論壇上表示，2022年，新修改的《反壟斷法》將鼓勵創新正式列入立法宗旨，著力強化公平競爭政策基礎性地位，預防和制止壟斷行為，為創新發展筑牢公平競爭制度基礎和法治保障。

據范磊介紹，近3年，依法查處壟斷協議和濫用市場支配地位案件59件，罰沒金額近30億元。聚焦醫藥、知識產權、平臺經濟等技術密集、創新密集的重點領域，統籌運用立案調查、行政約談、提醒敦促等措施，預防和制止壟斷行為。

上海市市場監管局黨組成員、副局長，一級巡視員彭文皓強調，應審慎區分“正常創新投入”與“濫用市場力量”，以及“基于創新的市場力量”與“利用市場力量破壞創新”。

2024年，上海市市場監管局查辦了國內首件數據領域濫用市場支配地位案，該案查處后，新競爭者特別是中小企業得以進入市場，進一步拓展了數據服務模式和服務內容的創新空間。今年查辦的甲硫酸新斯的明注射液藥品壟斷協議案，首次對達成壟斷協議的自然人追究責任，既維護了民生權益，又促進恢復市場公平競爭，激發了醫藥行業的創新動能。

據最高人民法院知識產權法庭副庭長朱理介紹，壟斷糾紛和認證構成壟斷的案件均明顯增多，2024年新收壟斷案件相比2023年增幅達80%，結案增幅達185%；認定壟斷案件增多，去年法院認定構成壟斷的案件31件，同比2023年增長了2.1倍。相關比例的上升，彰顯出司法機關審判質效不斷提升，以及在維護市場公平競爭秩序方面的堅定決心與積極作為。

為深入推進反壟斷民事司法解釋的準確適用，去年最高人民法院發布了新版《反壟斷民事訴訟司法解釋》，對壟斷民事糾紛案件的審判原則和裁判方法作出了全面明確規定。近1年，通過發布典型案例、開展培訓，推動司法解釋從規則走向實踐，助推高質量研判維護公平競爭，為構建全國統一大市場持續注入法治動能。

圍繞經營者集中司法審查，北京知識產權法院黨組成員、副院長杜長輝表示，嚴格依照法律規定對經營者集中審查決定的事實認定、法律適用、程序合法性開展全面審查，既要尊重執法機關的專業判斷，又要堅守司法審查的底線作用，同時要加強與反壟斷執法部門的專業溝通，統一對市場界定競爭損害分析等問題的理解與適用標準，形成規范市場競爭的合力。

審查效能與企業實踐雙提升

近幾年，監管機制不斷優化，推動提升經營者集中審查質效。

市場監管總局反壟斷執法二司司長徐樂夫表示，近幾年，市場監管總局圍繞既要放得活又要管得住的監管目標，持續著力抓監管執法、抓制度建設、抓能力建設，不斷優化監管機制，推動提升經營者集中審查效能，為企業發展營造更加公平的市場競爭環境。

市場監管總局通過著力強化智慧監管能力，已經建成經營者集中反壟斷監管全鏈條業務系統，實現了經營者集中業務全流程在線辦理，有力服務企業高效辦成一件事。

據了解，《國務院關于經營者集中申報標準的規定》于2024年1月22日修訂發布，新標準大幅提高了申報門檻，一批規模較小的經營者集中不再需要申報。

徐樂夫透露，今年（截至今年8月31日），共收到經營者集中申報476件，審結453件，平均受理時間為18.63天，平均審查時間是27.32天。

對此，中國石化企業代表深有感觸。該企業代表表示，2024年新申報標準執行以來，與2008年舊申報標準相比顯著提高了申報門檻，集團公司高端新材料、新能源戰略轉型布局等部分中小規模并購項目不再強制申報。據統計，2024年，集團需要經營者集中申報的數量較上一年同期減少20%，為企業減負、松綁作用顯著。通過減輕行政性負擔，將監管效能轉化為市場動能與市場競爭力，提高整體的經濟運行效率。

競爭政策賦能全國統一大市場

市場監管總局競爭政策協調司副司長趙春雷介紹，2024年《公平競爭審查條例》實施，今年市場監管總局進一步制定了《公平競爭審查條例實施辦法》，將公平競爭審查條例19項禁止性標準細化成66項具體的禁止性情形，規范了審查程序，同時也壓實了政策措施起草單位的審查責任，切實保障各類經營主體平等使用各種生產要素、公平參與市場競爭。“縱深推進整治濫用行政權力排除、限制競爭專項行動，依法查處一批重點案件，支持各類企業在公平競爭中成長壯大，服務經濟社會高質量發展。”趙春雷說。

江蘇省市場監管局一級巡視員陳琪宏表示，今年，江蘇省市場監管局共審查新增文件6694件，匯通審查重大措施1203件，從制度創新層面發力，對各類所有制企業一視同仁，通過加強公平競爭審查信息化建設、優化企業注冊登記等有力舉措，力破市場準入領域各種隱性壁壘。

為有效破除企業跨區域遷移障礙，化解企業遷移往返跑、多部門分頭辦等難題，提升政務服務質效，江蘇省市場監管局聯合江蘇省多個部門制定《江蘇省高效辦成企業遷移登記“一件事”實施方案》，上線企業遷移登記“一件事”平臺，切實保障企業遷移自由順暢，獲多方點贊。

國務院反壟斷反不正當競爭委員會專家咨詢組成員、國家發展改革委經濟研究所副所長郭麗巖認為，一方面要貫徹落實好《公平競爭審查條例》及相關實施辦法，強化公平競爭審查的約束力，因地制宜利用AI+、數字+推進公平競爭的審查方法不斷優化，提高精準度，解決企業實際碰到的難題，體現“管得住”；另一方面就是“放得活”，2025年《市場準入負面清單》進一步降低市場準入門檻，縮短清單事項，要素市場化配置、綜合改革、相關地區的試點等方案也即將公布，通過進一步降低市場準入門檻、放活要素，激發各類創新主體的活力和動能。