國家質檢總局2001年第15號總局令《國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)章制定程序規(guī)定》

《國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)章制定程序規(guī)定》已經2001年11月21日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2002年2月1日起施行。

二○○一年十二月二十九日

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱質檢總局）規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質量，根據《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》等有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 質檢總局規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案和解釋，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指質檢總局為管理全國質量監(jiān)督檢驗檢疫工作，依據國家有關法律和國務院行政法規(guī)、決定和命令，按照本規(guī)定程序制定的具有法律約束力的規(guī)范性文件。

第四條 制定規(guī)章應當遵循以下原則：

（一）符合憲法、法律和行政法規(guī)及其他上位法；

（二）切實保障公民、法人及其他組織的合法權益，保證其權利和義務統(tǒng)一；

（三）符合質檢總局的職責權限；

（四）體現(xiàn)改革精神，科學規(guī)范行政行為，促進職能轉變；

（五） 從工作實際出發(fā)，體現(xiàn)精簡、效能、統(tǒng)一的原則；

（六）加強調查論證，充分協(xié)商，廣泛聽取有關方面的意見和建議。

第五條 規(guī)章的名稱可以稱規(guī)定、辦法、規(guī)則、實施細則等，但不得稱條例或者通知、通告、公告。

第六條 規(guī)章的內容應當用條文表述。條為基本單位，在整部規(guī)章中連續(xù)編號。條以下可以分款、項、目。款不冠數(shù)字，項和目冠以數(shù)字。條文較復雜的，可以分章、節(jié)。規(guī)章應當結構嚴謹，條理清晰，用語準確、簡練，條文明確、具體，具有可操作性。

第七條 法律、法規(guī)已經明確規(guī)定的內容，規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

第八條 質檢總局規(guī)章制定工作由法規(guī)司綜合協(xié)調，歸口管理。

第二章 立 項

第九條 根據質檢總局的總體工作部署和實際需要，質檢總局各司局認為需要制定規(guī)章的，應當結合本司局的職責范圍，于每年1月底前提出本年度的規(guī)章立項申請。

第十條 立項申請應當包括以下內容：

（一）規(guī)章名稱；

（二）規(guī)章制定的依據；

（三）制定規(guī)章的必要性；

（四）擬解決的主要問題；

（五）擬確立的主要制度；

（六）規(guī)章起草負責人；

（七）規(guī)章完成時間；

（八）其他需說明的事項。

第十一條 法規(guī)司對各司局提出的規(guī)章立項申請匯總研究后，擬訂質檢總局年度規(guī)章制定工作計劃，報質檢總局批準后印發(fā)執(zhí)行。年度規(guī)章制定計劃應當明確規(guī)章的名稱、起草單位、完成時間等。

第十二條 根據質量監(jiān)督檢驗檢疫工作的需要，未列入年度規(guī)章制定工作計劃而又必須制定的規(guī)章，經法規(guī)司商有關司局并報質檢總局批準后，可作為補充計劃執(zhí)行。

第三章 起　草

第十三條 列入年度規(guī)章制定工作計劃的規(guī)章由主管司局負責起草。法規(guī)司應當對規(guī)章起草工作進行立法指導、協(xié)調。

第十四條 起草規(guī)章，應當深入實際調查研究，廣泛聽取有關單位、專家及公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。必要時，經質檢總局同意，可以將起草的規(guī)章對外公布，征求意見。

第十五條 起草的規(guī)章內容涉及國務院其他部門的業(yè)務或者與其他部門關系密切的，起草司局應當主動協(xié)調，征求意見。

起草的規(guī)章內容涉及質檢總局其他司局業(yè)務的，起草司局應當與有關司局協(xié)商一致。經協(xié)商不能取得一致意見的，應當在上報規(guī)章草案送審稿時說明情況。

第十六條 規(guī)章草案送審稿內容一般應包括制定目的、法律依據、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法、實施日期等。

第十七條 起草規(guī)章，應當注意與有關規(guī)章相銜接。如果原有的規(guī)章已被新起草的規(guī)章所代替，須在新起草的規(guī)章中明確予以廢止。

第十八條 起草規(guī)章時，應當同時擬寫起草說明。規(guī)章起草說明應包括以下內容：

（一）制定規(guī)章的必要性；

（二）起草的基本經過；

（三）確立的主要制度和措施；

（四）解決的主要問題；

（五）有關方面的意見；

（六）其他需要說明的問題。

第十九條 規(guī)章起草工作完成后，起草司局應當將規(guī)章草案送審稿及其起草說明、對主要問題的不同意見和其他有關材料送法規(guī)司作審查。有關材料主要包括匯總的意見、調研報告、國內外立法資料等。

第四章 審 查

第二十條 法規(guī)司應當從以下方面對規(guī)章草案送審稿進行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第四條規(guī)定；

（二）是否與有關規(guī)章協(xié)調、銜接；

（三）對各方面意見的處理是否正確、合理；

（四）是否符合本規(guī)定第六條 、第七條等規(guī)定的立法技術要求；

（五）需要審查的其他內容。

第二十一條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，法規(guī)司應當緩辦或退回起草司局：

（一）制定規(guī)章條件、時機不成熟或者沒有制定規(guī)章必要的；

（二）有關司局對規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草司局未與有關司局協(xié)商的；

（三）不符合本規(guī)定第十八條 、第十九條規(guī)定的；

（四）立法依據不足或者與有關規(guī)章相抵觸、矛盾的；

（五）主要內容嚴重脫離實際或者缺乏可操作性的；

（六）在立法技術上存在較大缺陷，需要作全面調整和修改的。

第二十二條 在審查過程中，法規(guī)司應當加強與起草司局的溝通，及時將審查意見反饋起草司局。

第二十三條 法規(guī)司應當將規(guī)章草案送審稿或者其涉及的主要問題發(fā)送有關組織和專家征求意見，并深入基層進行實際調查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見。

第二十四條 對重要的規(guī)章草案送審稿以及涉及的主要問題有意見分歧的規(guī)章草案送審稿，法規(guī)司可以組織召開座談會、論證會、聽證會等，充分聽取意見，研究論證。對于不同意見，要進行充分協(xié)調，力爭達成一致；不能達成一致意見的，要把爭議的實質要點及傾向性意見上報質檢總局決定。

第二十五條 法規(guī)司經認真研究有關方面的意見，并與起草司局充分協(xié)商后，對規(guī)章草案送審稿進行修改，形成規(guī)章草案和對規(guī)章草案的說明。

第二十六條 對于已經完成的規(guī)章草案及其說明，由法規(guī)司提出提請質檢總局局務會議審議的建議。

第五章　決定與公布

第二十七條 質檢總局規(guī)章應當經質檢總局局務會議審議決定。

第二十八條 審議規(guī)章草案時，由法規(guī)司向會議作說明，也可由起草司局作說明。

第二十九條 法規(guī)司應當根據局務會議審議時作出的決定，對規(guī)章草案進行修改后，報請局長簽署命令予以公布。

第三十條 公布規(guī)章的命令應當載明該規(guī)章的序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、局長署名以及公布日期。

第三十一條 除特別情況外，規(guī)章應當自公布之日起至少30日后施行。

第三十二條 規(guī)章公布后，應當及時在國務院公報或者質檢總局公報以及全國范圍內發(fā)行的有關報紙上刊登。在國務院公報或者質檢總局公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第六章 解釋與備案

第三十三條 規(guī)章有下列情況之一的，由質檢總局負責解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據的。

第三十四條 對規(guī)章的解釋由法規(guī)司參照規(guī)章草案審查程序會商有關司局提出意見，報請質檢總局批準后對外公布。

質檢總局的規(guī)章解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十五條 規(guī)章應當在公布后30日內，由法規(guī)司按照有關規(guī)定報送國務院法制辦公室備案。

第七章 附　則

第三十六條 國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會按照本規(guī)定的有關規(guī)定制定規(guī)章，完成起草、征求意見、初步審查后，將規(guī)章草案送審稿、起草說明及有關材料一并送法規(guī)司，由法規(guī)司進行審查，辦理提請局務會議審議及公布事宜。

第三十七條 國務院委托質檢總局代擬的法律、行政法規(guī)草案的程序，參照本規(guī)定的有關規(guī)定執(zhí)行，具體起草、協(xié)調工作由法規(guī)司負責。

質檢總局與國務院其他部門聯(lián)合制定規(guī)章的程序，參照本規(guī)定的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 質檢總局規(guī)章修改、廢止的程序，參照本規(guī)定的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 編輯出版正式文本、外文譯本的質檢總局規(guī)章匯編，由法規(guī)司依照國務院的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本規(guī)定由質檢總局負責解釋。

第四十一條 本規(guī)定自2002年2月1日起施行。原國家技術監(jiān)督局于1988年12月5日發(fā)布的《技術監(jiān)督規(guī)章制定程序的規(guī)定》和原國家出入境檢驗檢疫局于1999年7月26日發(fā)布的《國家出入境檢驗檢疫局規(guī)章制定辦法》同時廢止。