國家質(zhì)檢總局2008年第108號總局令《出入境檢驗檢疫查封、扣押管理規(guī)定》

《出入境檢驗檢疫查封、扣押管理規(guī)定》已經(jīng)2008年5月30日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年10月1日起施行。

局  長

二〇〇八年六月二十五日

出入境檢驗檢疫查封、扣押管理規(guī)定

第一章 總則

第一條  為規(guī)范出入境檢驗檢疫查封、扣押工作，維護國家利益、社會公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，保證檢驗檢疫機構(gòu)依法履行職責(zé)，依照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱的查封、扣押是指出入境檢驗檢疫機構(gòu)依法實施的核查、封存或者留置等行政強制措施。

第三條  國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）負責(zé)全國出入境檢驗檢疫查封、扣押的管理和監(jiān)督檢查工作。

國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫機構(gòu)（以下簡稱檢驗檢疫機構(gòu)）負責(zé)查封、扣押的實施。

第四條  檢驗檢疫機構(gòu)實施查封、扣押應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，以最小損害當(dāng)事人的權(quán)益為原則。

第五條  公民、法人或者其他組織對檢驗檢疫機構(gòu)實施的查封、扣押，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對檢驗檢疫機構(gòu)實施的查封、扣押不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議，或者依法提起行政訴訟；對檢驗檢疫機構(gòu)違法實施查封、扣押造成損害的，有權(quán)依法要求賠償。 

第二章 適用范圍和管轄

第六條  有下列情形之一的，檢驗檢疫機構(gòu)可以實施查封、扣押：

（一）法定檢驗的進出口商品經(jīng)書面審查、現(xiàn)場查驗、感官檢查或者初步檢測后有證據(jù)證明涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的；

（二）非法定檢驗的進出口商品經(jīng)抽查檢驗涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的；

（三）不符合法定要求的進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；

（四）進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營場所存在危害人體健康和生命安全重大隱患的；

（五）在涉及進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的違法行為中，存在與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料的。

檢驗檢疫機構(gòu)認為應(yīng)當(dāng)實施查封、扣押，但屬于海關(guān)監(jiān)管的或者已被其他行政機關(guān)查封、扣押的，檢驗檢疫機構(gòu)暫不實施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)及時書面告知海關(guān)或者實施查封、扣押的其他機關(guān)予以必要的協(xié)助。

第七條  查封、扣押一般由違法行為發(fā)生地的檢驗檢疫機構(gòu)按照屬地管轄的原則實施。

檢驗檢疫機構(gòu)需要異地實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)及時通知異地檢驗檢疫機構(gòu)，異地檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

兩個以上檢驗檢疫機構(gòu)發(fā)生管轄爭議的，報請共同的上級機構(gòu)指定管轄。 

第三章 程序

第八條  實施查封、扣押的程序包括：收集證據(jù)材料、報告、審批、決定、送達、實施等。

第九條  實施查封、扣押前，應(yīng)當(dāng)做好證據(jù)的收集工作，并對收集的證據(jù)予以核實。

第十條  查封、扣押的證據(jù)材料一般包括：現(xiàn)場記錄單、現(xiàn)場筆錄、當(dāng)事人提供的各種單證以及現(xiàn)場抽取的樣品、攝錄的音像材料、實驗室檢驗記錄、工作紀(jì)錄、檢驗檢疫結(jié)果證明和其他證明材料。

第十一條  實施查封、扣押前應(yīng)當(dāng)向檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)人書面或者口頭報告，并填寫《實施查封、扣押審批表》，經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)后方可實施。案件重大或者需要對數(shù)額較大的財物實施查封、扣押的，檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第十二條  緊急情況下或者不實施查封、扣押可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，檢驗檢疫機構(gòu)可以按照合法、及時、適當(dāng)、簡便和不加重當(dāng)事人負擔(dān)的原則當(dāng)場做出查封、扣押決定，并組織實施或者監(jiān)督實施。

第十三條  當(dāng)場實施查封、扣押的，檢驗檢疫執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時補辦相關(guān)手續(xù)。

第十四條  實施查封、扣押應(yīng)當(dāng)制作《查封、扣押決定書》。《查封、扣押決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押措施的事實、理由和依據(jù)；

（三）查封、扣押物品的名稱、數(shù)量和期限；

（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關(guān)的名稱和印章；

（六）行政執(zhí)法人員的簽名和日期。

第十五條  《檢驗檢疫查封、扣押決定書》應(yīng)當(dāng)及時送交當(dāng)事人簽收，由當(dāng)事人在《送達回證》上簽名或者蓋章，并注明送達日期。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)予以注明。

第十六條  實施查封、扣押應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）由檢驗檢疫機構(gòu)兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

（二）出示執(zhí)法身份證件；

（三）當(dāng)場告知當(dāng)事人實施查封、扣押的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；

（四）制作現(xiàn)場記錄，必要時應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場拍攝。現(xiàn)場記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：查封、扣押實施的起止時間、實施地點、查封、扣押后的狀態(tài)等；

（五）制作查封、扣押物品清單。查封、扣押清單一式三份，由當(dāng)事人、物品保管人和檢驗檢疫機構(gòu)分別保存；

（六）現(xiàn)場記錄和查封、扣押物品清單由當(dāng)事人和檢驗檢疫行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人不在現(xiàn)場或者當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)邀請見證人到場，說明情況，在筆錄中予以注明；見證人拒絕簽字或蓋章的，檢驗檢疫行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明；

（七）加貼封條或者采取其他方式明示檢驗檢疫機構(gòu)已實施查封、扣押。

實施查封、扣押后，需要出具有關(guān)檢驗檢疫證書的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定出具相關(guān)證書。

第十七條  檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法對查封、扣押的進出口商品或者其他物品（場所），做出處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長時限，期限不超過30日。對于保質(zhì)期較短的商品或者其他物品，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)做出處理決定。涉及行政處罰的，期限遵照相關(guān)規(guī)定。法律對期限另有規(guī)定的除外。

需要進行檢驗或者技術(shù)鑒定的，檢驗或者技術(shù)鑒定的時間不計入查封、扣押期限。檢驗或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并告知當(dāng)事人。檢驗或者技術(shù)鑒定的費用由檢驗檢疫機構(gòu)承擔(dān)。

第十八條  對查封、扣押的進出口商品或者其他物品（場所），檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；因保管不當(dāng)造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。但因不可抗力造成的損失除外。

第十九條  對查封的進出口商品或者其他物品（場所），檢驗檢疫機構(gòu)可以指定當(dāng)事人負責(zé)保管，也可以委托第三人負責(zé)保管，當(dāng)事人或者受委托第三人不得損毀或者轉(zhuǎn)移。因當(dāng)事人原因造成的損失，由當(dāng)事人承擔(dān)賠償責(zé)任；因受委托第三人原因造成的損失，由委托的檢驗檢疫機構(gòu)和受委托第三人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第二十條  對經(jīng)查實不涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的進出口商品和其他不再需要實施查封、扣押的物品（場所），檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押，并制作《解除查封、扣押決定書》和《解除查封、扣押物品清單》送達當(dāng)事人。

第二十一條  檢驗檢疫機構(gòu)在查封、扣押期限內(nèi)未做出處理決定的，查封、扣押自動解除。被扣押的進出口商品或者其他物品，應(yīng)當(dāng)立即退還當(dāng)事人。 

第四章 監(jiān)督

第二十二條  實施查封、扣押的檢驗檢疫機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時糾正或者由上級檢驗檢疫機構(gòu)責(zé)令改正：

（一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)實施查封、扣押的；

（二）改變法定的查封、扣押方式、對象、范圍、條件的；

（三）違反法定程序?qū)嵤┎榉?、扣押的?/p>

第二十三條  檢驗檢疫機構(gòu)違反本規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時糾正并依法給予賠償，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法實施查封、扣押的；

（二）使用或者損毀查封、扣押的財物，給當(dāng)事人造成損失的；

（三）對依法應(yīng)當(dāng)退還扣押的物品不予退還，給當(dāng)事人造成損失的。

第二十四條  檢驗檢疫機構(gòu)將查封、扣押的財物截留、私分或者變相私分的，由上級檢驗檢疫機構(gòu)或者有關(guān)部門予以追繳。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條  檢驗檢疫機構(gòu)工作人員利用職務(wù)便利，將查封、扣押的財物據(jù)為己有，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

第五章 附則

第二十六條  對禁止進境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物必須實施封存的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

對出入境旅客實施的診驗等強制措施不在本規(guī)定調(diào)整范圍之內(nèi)，由國家質(zhì)檢總局另行規(guī)定。

第二十七條  檢驗檢疫查封、扣押文書格式由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定并在其網(wǎng)站上公布。

第二十八條  檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立查封、扣押檔案，并妥善保管，保管期限不少于2年。

第二十九條  本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負責(zé)解釋。

第三十條  本規(guī)定自2008年10月1日起施行。