國家質檢總局2009年第111號總局令《進出口玩具檢驗監督管理辦法》

《進出口玩具檢驗監督管理辦法》已經2008年5月30日國家質量監督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現予公布，自2009年9月15日起施行。

局  長

二〇〇九年三月二日

進出口玩具檢驗監督管理辦法

第一章  總則

第一條  為規范進出口玩具的檢驗監管工作，加強對進出口玩具的管理，保護消費者人身健康和安全，根據《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等有關規定，制定本辦法。

第二條  國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）主管全國進出口玩具檢驗監督管理工作。

國家質檢總局設在各地的檢驗檢疫機構（以下簡稱檢驗檢疫機構）負責轄區內進出口玩具的檢驗監督管理工作。

第三條  本辦法適用于列入必須實施檢驗的進出口商品目錄（以下簡稱目錄）以及法律、行政法規規定必須經檢驗檢疫機構檢驗的進出口玩具的檢驗和監督管理。檢驗檢疫機構和從事進出口玩具的生產、經營企業應當遵守本辦法。

檢驗檢疫機構對目錄外的進出口玩具按照國家質檢總局的規定實施抽查檢驗。

第四條  進口玩具按照我國國家技術規范的強制性要求實施檢驗。

出口玩具按照輸入國家或者地區的技術法規和標準實施檢驗，如貿易雙方約定的技術要求高于技術法規和標準的，按照約定要求實施檢驗。輸入國家或者地區的技術法規和標準無明確規定的，按照我國國家技術規范的強制性要求實施檢驗。

政府間已簽訂協議的，應當按照協議規定的要求實施檢驗。

第五條  出口玩具生產企業應當獲得出口玩具注冊登記，方能從事出口玩具的生產和出口。

第六條  國家質檢總局對存在缺陷可能導致兒童傷害的進出口玩具的召回實施監督管理。

第二章 進口玩具的檢驗

第七條  進口玩具的收貨人或者其代理人在辦理報檢時，應當按照《出入境檢驗檢疫報檢規定》如實填寫入境貨物報檢單，提供有關單證。對列入強制性產品認證目錄的進口玩具還應當提供強制性產品認證證書復印件。

第八條  檢驗檢疫機構對列入強制性產品認證目錄內的進口玩具，按照《進口許可制度民用商品入境驗證管理辦法》的規定實施驗證管理。

對未列入強制性產品認證目錄內的進口玩具，報檢人已提供進出口玩具檢測實驗室（以下簡稱玩具實驗室）出具的合格的檢測報告的，檢驗檢疫機構對報檢人提供的有關單證與貨物是否符合進行審核。

對未能提供檢測報告或者經審核發現有關單證與貨物不相符的，應當對該批貨物實施現場檢驗并抽樣送玩具實驗室檢測。

第九條  進口玩具經檢驗合格的，檢驗檢疫機構出具檢驗證明。

第十條  進口玩具經檢驗不合格的，由檢驗檢疫機構出具檢驗檢疫處理通知書。涉及人身財產安全、健康、環境保護項目不合格的，由檢驗檢疫機構責令當事人退貨或者銷毀；其他項目不合格的，可以在檢驗檢疫機構的監督下進行技術處理，經重新檢驗合格后，方可銷售或者使用。

第十一條  在國內市場銷售的進口玩具，其安全、使用標識應當符合我國玩具安全的有關強制性要求。 

第三章  出口玩具的檢驗

第十二條  出口玩具報檢時，報檢人應當如實填寫出境貨物報檢單，除按照《出入境檢驗檢疫報檢規定》提供相關材料外，還應當提供以下材料：

（一）《出口玩具注冊登記證書》（復印件）；

（二）該批貨物符合輸入國家或者地區的標準或者技術法規要求的聲明。輸入國家或者地區的技術法規和標準無明確規定的，提供該批貨物符合我國國家技術規范的強制性要求的聲明；

（三）玩具實驗室出具的檢測報告；

（四）國家質檢總局規定的其他材料。

第十三條  檢驗檢疫機構根據本辦法第四條的規定對出口玩具實施檢驗。

出口玩具應當由產地檢驗檢疫機構實施檢驗。出口玩具經檢驗合格的，產地檢驗檢疫機構出具換證憑單；在口岸檢驗檢疫機構進行檢驗的，口岸檢驗檢疫機構直接出具出境貨物通關單。出口玩具經檢驗不合格的，出具不合格通知單。

第十四條  出口玩具經產地檢驗檢疫機構檢驗合格后，發貨人應當在規定的期限內持換證憑單，向口岸檢驗檢疫機構申請查驗。經查驗合格的，由口岸檢驗檢疫機構簽發貨物通關單。貨證不符的，不得出口。

未能在檢驗有效期內出口或者在檢驗有效期內變更輸入國家或者地區且檢驗要求不同的，應當重新向檢驗檢疫機構報檢。

第十五條  出口玩具生產企業應當加強對玩具成品、部件或者部分工序分包的質量控制和管理。分包或者外購的玩具應當來自獲得出口玩具注冊登記的企業。

第十六條  出口玩具的經營企業應當建立完善的質量控制體系，其經營的出口玩具應當是獲得出口玩具注冊登記的生產企業所生產的玩具。

九條理機構管中發現的重大質量問題或者國內外反饋的重要質量信息，第十七條  出口玩具生產、經營企業應當建立并執行進貨檢查驗收制度，審驗供貨商、分包商的經營資格，驗明產品合格證明和產品標識，并建立產品進貨臺帳，如實記錄產品名稱、規格、數量、供貨商、分包商及其聯系方式、進貨時間等內容。

第十八條  出口玩具生產企業應當在出口玩具或者其最小銷售包裝的明顯位置上標注該企業的出口玩具注冊登記證書號，具體辦法另行制定。 

第四章  注冊登記

第十九條  檢驗檢疫機構對列入目錄內的出口玩具，按照國家質檢總局相關規定實施注冊登記。

第二十條  出口玩具生產企業應當向所在地檢驗檢疫機構申請出口玩具注冊登記，并提交以下資料：

（一）《出口玩具注冊登記申請書》；

（二）《企業營業執照》（復印件）；

（三）申請注冊登記玩具的首件產品名稱、相片、貨號、檢測報告、使用的原材料、生產工藝以及玩具擬出口國家或者地區等資料。使用特殊化學物質的，還必須提供化學物質的安全分析表或者有關機構的毒理測試或者評估報告；屬于貼牌產品的，還應當提供品牌商對產品設計的確認書和品牌商對企業授權生產的證明文件等；

（四）企業基本情況（包括：廠區平面圖、車間平面圖、工藝流程圖、產品描述和使用原料等）；

（五）與所生產出口產品相適應的專業技術人員及生產條件、設備、能力、檢驗手段等證明文件；

（六）與所生產出口產品相適應的工藝、技術文件；

（七）質量管理體系文件（已獲ISO9000質量管理體系認證的應當提供證書復印件）；

（八）產品符合擬出口國家或者地區有關法律、法規、標準、要求的聲明；

（九）檢驗檢疫機構要求的其他資料。

本條第（三）項所列資料有變化的，玩具生產企業應當及時向檢驗檢疫機構提交變更后的材料。

第二十一條  出口玩具注冊登記，應當符合產品型式試驗合格及其生產企業質量管理體系審核合格2個條件。

第二十二條  對符合出口玩具注冊登記要求的，檢驗檢疫機構頒發《出口玩具注冊登記證書》，證書有效期3年。

對產品類別型式試驗不合格的，應當要求企業進行整改，經重新抽樣檢驗合格，方可予以注冊登記。

對生產企業質量管理體系審核不合格的，應當要求企業限期整改，并提交整改報告及相關證據，經重新審核合格，方可予以注冊登記。 

第五章  監督管理

第二十三條  檢驗檢疫機構對出口玩具生產企業按照出口工業產品生產企業分類管理辦法實施分類管理。

第二十四條  出口玩具生產企業對所使用的高風險原材料應當實施進貨臺帳管理。

第二十五條  檢驗檢疫機構應當對出口玩具生產、經營企業實施監督管理，監督管理包括：企業質量控制過程；企業在原料、產品設計、生產工藝、成品及外包加工等安全質量關鍵控制點情況；企業使用原料情況；企業所使用的涂料、添加劑等高風險原材料的進貨臺帳等。

第二十六條  檢驗檢疫機構對具有下列情形之一的玩具生產、經營企業實施重點監督管理：

（一）企業安全質量控制體系未能有效運行的；

（二）發生國外預警通報或者召回、退運事件經檢驗檢疫機構調查確屬企業責任的；

（三）出口玩具經抽批檢驗連續2次，或者6個月內累計3次出現安全項目檢驗不合格的；

（四）進口玩具在銷售和使用過程中發現存在安全質量缺陷，或者發生相關安全質量事件，未按要求主動向國家質檢總局或者檢驗檢疫機構報告和配合調查的；

（五）違反檢驗檢疫法律法規規定受到行政處罰的。

第二十七條  對實施重點監督管理的企業，檢驗檢疫機構對該企業加嚴管理，對該企業的進出口產品加大抽查比例，期限一般為6個月。

第二十八條  國家質檢總局對玩具實驗室實施監督管理。玩具實驗室應當通過中國合格評定國家認可委員會（CNAS）的資質認可并獲得國家質檢總局指定。

國家質檢總局對出現檢測責任事故的玩具實驗室，暫停其檢測資格，責令整改，整改合格后，方可恢復；情節嚴重的，取消其指定實驗室資格。

第二十九條  進出口玩具的收貨人或者發貨人對檢驗檢疫機構出具的檢驗結果有異議的，可以按照《進出口商品復驗辦法》的規定申請復驗。

第三十條  國家質檢總局對進出口玩具的召回實施監督管理。

進入我國國內市場的進口玩具存在缺陷的，進口玩具的經營者、品牌商應當主動召回；不主動召回的，由國家質檢總局責令召回。

進口玩具的經營者、品牌商和出口玩具生產經營者、品牌商獲知其提供的玩具可能存在缺陷的，應當進行調查，確認產品質量安全風險，同時在24小時內報告所在地檢驗檢疫機構。實施召回時應當制作并保存完整的召回記錄，并在召回完成時限期滿后15個工作日內，向國家質檢總局和所在地直屬檢驗檢疫局提交召回總結。

已經出口的玩具在國外被召回、通報或者出現安全質量問題的，其生產經營者、品牌商應當向檢驗檢疫機構報告相關信息。 

第六章  法律責任

第三十一條  擅自銷售未經檢驗的進口玩具，或者擅自銷售應當申請進口驗證而未申請的進口玩具的，由檢驗檢疫機構沒收違法所得，并處貨值金額5％以上20％以下罰款。

第三十二條  擅自出口未經檢驗的出口玩具的，由檢驗檢疫機構沒收違法所得，并處貨值金額5％以上20％以下罰款。

第三十三條  擅自銷售經檢驗不合格的進口玩具，或者出口經檢驗不合格的玩具的，由檢驗檢疫機構責令停止銷售或者出口，沒收違法所得和違法銷售或者出口的玩具，并處違法銷售或者出口的玩具貨值金額等值以上3倍以下罰款。

第三十四條  進出口玩具的收貨人、發貨人、代理報檢企業、快件運營企業、報檢人員未如實提供進出口玩具的真實情況，取得檢驗檢疫機構的有關證單，或者逃避檢驗的，由檢驗檢疫機構沒收違法所得，并處貨值金額5％以上20％以下罰款；情節嚴重的，并撤銷其報檢注冊登記、報檢從業注冊。

進出口玩具的收貨人或者發貨人委托代理報檢企業、出入境快件運營企業辦理報檢手續，未按照規定向代理報檢企業、出入境快件運營企業提供所委托報檢事項的真實情況，取得檢驗檢疫機構的有關證單的，對委托人依照前款規定予以處罰。

代理報檢企業、出入境快件運營企業、報檢人員對委托人所提供情況的真實性未進行合理審查或者因工作疏忽，導致騙取檢驗檢疫機構有關證單的結果的，由檢驗檢疫機構對代理報檢企業、出入境快件運營企業處2萬元以上20萬元以下罰款；情節嚴重的，并撤銷其報檢注冊登記、報檢從業注冊。

第三十五條  偽造、變造、買賣或者盜竊檢驗檢疫證單、印章、標志、封識、貨物通關單或者使用偽造、變造的檢驗檢疫證單、印章、標志、封識、貨物通關單，由檢驗檢疫機構責令改正，沒收違法所得，并處貨值金額等值以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條  檢驗檢疫機構發現出口玩具生產企業不再符合法定條件、要求，繼續從事生產經營活動的，吊銷該企業的出口玩具注冊登記證書。

第三十七條  擅自調換檢驗檢疫機構抽取的樣品或者檢驗檢疫機構檢驗合格的進出口玩具的，由檢驗檢疫機構責令改正，給予警告；情節嚴重的，并處貨值金額10％以上50％以下罰款。

第三十八條  出口未獲得注冊登記的玩具的，由檢驗檢疫機構責令停止出口，沒收違法所得，并處貨值金額10％以上50％以下罰款。

第三十九條  擅自調換、損毀檢驗檢疫機構加施的標志、封識的，由檢驗檢疫機構處5萬元以下罰款。

第四十條  我國境內的進出口玩具生產企業、經營者、品牌商有下列情形之一的，檢驗檢疫機構可以給予警告或者處3萬元以下罰款：

（一）對出口玩具在進口國家或者地區發生質量安全事件隱瞞不報并造成嚴重后果的；

（二）對應當向檢驗檢疫機構報告玩具缺陷而未報告的；

（三）對應當召回的缺陷玩具拒不召回的。

第四十一條  檢驗檢疫機構的工作人員濫用職權，故意刁難當事人的，徇私舞弊，偽造檢驗檢疫結果的，或者玩忽職守，延誤出證的，依法給予行政處分，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條  違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 

第七章  附則

第四十三條  本辦法所稱首件產品是指玩具批量生產前的試產產品。首件產品的結構或者使用的關鍵原、輔材料，生產工藝等發生變更的，視為不同的首件產品。

本辦法所稱產品抽批檢驗是指檢驗檢疫機構根據出口產品生產企業分類管理類別，對報檢的出口產品按照規定的比例實施現場檢驗和抽樣送實驗室檢測。

第四十四條  本辦法由國家質檢總局負責解釋。

第四十五條  本辦法自2009年9月15日起施行。