國家質檢總局2011年第138號總局令《質量技術監督行政處罰案件審理規定》

《質量技術監督行政處罰案件審理規定》已經2011年1月13日國家質量監督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現予公布，自2011年7月1日起施行。

局  長

二〇一一年三月二日

質量技術監督行政處罰案件審理規定

第一條　為了規范質量技術監督行政處罰案件審理工作，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規的規定，制定本規定。

第二條　各級質量技術監督部門審理、復核行政處罰案件，適用本規定。

第三條　各級質量技術監督部門應當設立行政處罰案件審理委員會（以下稱案審委），負責對立案查處的行政處罰案件進行集體審理。

第四條　案審委應當由五名以上的單數委員組成，其中主任委員、副主任委員各一名。主任委員由質量技術監督部門主要負責人或者其委托的負責人擔任，副主任委員由質量技術監督部門有關負責人擔任。

縣(區)級質量技術監督部門可以根據人員編制等實際情況設置案審委委員。

案審委委員應當由取得行政執法證件的人員擔任。

第五條　案審委審理案件實行會議制度。案審會議由主任委員或者其委托的副主任委員主持。

第六條　對擬作出責令停產停業、吊銷許可證、較大數額罰款決定的，或者情節復雜、影響重大的行政處罰案件，應當由三分之二以上委員進行集體審理。對其他行政處罰案件，可以由三名以上委員進行集體審理。

較大數額罰款的標準，由省級質量技術監督部門結合本地實際確定。

第七條　案審委應當下設辦公室（或者專職工作人員，下同）。案審委辦公室（以下簡稱案審辦）應當按照查審分離的原則設置。

案審辦的主要工作職責包括：

（一）對行政處罰案件進行初審；

（二）召集案審會議，組織整理審理記錄；

（三）按照案審委提出的處理意見，組織案件承辦機構制作相應的執法文書，并履行相關的報批手續；

（四）組織行政處罰案件復核及聽證工作；

（五）組織對下級質量技術監督部門報批案件的審查；

（六）承擔案審委的其他日常工作。

第八條　案件承辦機構應當在案件調查終結后，將案件調查終結報告以及案件的全部材料提交案審辦進行初審。

案件調查終結報告應當載明以下事項：

（一）案由及當事人的基本情況；

（二）調查經過及采取強制措施的情況；

（三）調查認定的違法事實及主要證據；

（四）當事人在調查過程中提出的申辯事實及理由；

（五）違法行為性質及定性依據；

（六）擬處理意見及其依據；

（七）從輕、減輕或者從重處罰等其他需要說明的事項。

第九條　案審辦應當自接到案件材料后五個工作日內，完成對案件的初審工作。初審內容主要包括：

（一）對案件是否具有管轄權；

（二）違法主體認定是否準確；

（三）辦案程序是否符合法定要求；

（四）案件事實是否清楚，證據是否確鑿充分，執法文書是否規范；

（五）適用法律依據是否準確；

（六）處理建議是否合法、適當；

（七）處罰裁量是否合理、公正；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪，并需要移送司法機關。

第十條　案審辦對案件進行初審后，應當提出初審意見，按照本規定第六條的規定報請案審委集體審理。

案審辦初審時發現案件需要進行補充調查或者案件材料需要補正的，應當向案件承辦機構提出補充調查或者補正的建議。

第十一條　案審會議按照以下程序進行：

（一）會議主持人宣布本次會議參加人員是否符合規定，說明本次會議審理案件的數量及審理程序等；

（二）案件承辦人員介紹案情及擬處理意見；

（三）案審辦介紹案件的初審意見；

（四）參加會議委員對案件的管轄權、違法事實、證據、辦案程序、法律依據、當事人申辯事實及理由等內容進行審議，并發表意見；

（五）參加會議委員對擬處理意見的合法性及合理性進行審議，并形成結論性的處理意見；

（六）會議主持人宣布案審會議結束。

案件承辦人員可以列席案審會議。

第十二條　案審委應當對案件進行全面審理，并提出以下處理意見：

（一）對違法事實清楚、證據確鑿的，依法給予行政處罰；

（二）對違法事實不能成立、違法行為已過追訴時效或者違法主體依法不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；

（四）對違法行為需要由其他部門進一步處理的，向有關部門提出行政建議；

（五）對違法行為依法不屬于本部門管轄或者依法需要追究刑事責任的，移送有管轄權的部門或者司法機關；

（六）對違法行為需要補充調查或者案件材料需要補正的，提出補充調查或者補正等處理意見。

案件審理可以根據需要，征求有關部門的專家意見。專家意見應當記錄在案。

第十三條　案審會議應當形成審理記錄，經參加會議的案審委委員確認簽字，存入行政處罰案卷。具備條件的可以同時采集錄像、錄音等視聽資料，作為文字記錄的輔助材料存入案卷。

第十四條　質量技術監督部門應當在案審會議結束后，根據案審委提出的處理意見制作并送達行政處罰告知、不予行政處罰、行政建議、案件移送等相應的執法文書。

作出不予行政處罰、行政建議、案件移送等決定的，應當報請質量技術監督部門主要負責人批準。

第十五條　當事人對行政處罰告知內容未提出陳述、申辯或者在法定期限內未要求聽證的，質量技術監督部門應當及時制作行政處罰決定書，報請案審委主任委員批準后送達并執行。

第十六條　當事人提出新的申辯事實及理由的，案審辦應當組織進行復核，并報請案審委重新審理。

經過聽證的案件，案審辦應當報請案審委重新審理。

第十七條　案審委對本規定第十六條規定的案件重新審理后，維持原處理意見的，質量技術監督部門應當及時制作行政處罰決定書，依法送達并執行。

案審委改變原認定的違法事實、證據、處罰依據或者處罰種類及幅度的，應當重新履行行政處罰告知程序。

經復核重審作出的行政處罰決定，應當報請質量技術監督部門主要負責人批準。

第十八條　行政處罰決定一經作出，不得擅自改變。確有法定事由需要改變行政處罰決定的，應當經案審委重新審理決定，并報請質量技術監督部門主要負責人批準。

第十九條　案審辦負責督促案件承辦機構及時對案件進行立卷存檔以及對《質量技術監督行政處罰程序規定》第五十五條規定的案件報告、備案。

第二十條　上級質量技術監督部門對下級質量技術監督部門因案件管轄、延期或者其他依法需要報請決定的案件，應當由案審辦組織進行審查，并報請案審委主任委員批準決定。

第二十一條　本規定由國家質量監督檢驗檢疫總局負責解釋。

第二十二條　本規定自2011年7月1日起施行。原國家技術監督局1996年9月18日公布的《技術監督行政案件審理工作規則》同時廢止。