《關于在全國質檢系統開展“質量提升”活動的意見》解讀

著力“三個提升” 實現新的突破

——《關于在全國質檢系統開展“質量提升”活動的意見》解讀

編者按

近日，國家質檢總局下發了《關于在全國質檢系統開展“質量提升”活動的意見》（以下簡稱《意見》），對“質量提升”活動作了全面具體的部署（消息見昨日本報一版頭條）。

在“質量提升”活動中，國家質檢總局要求全系統以科學發展觀為指導，圍繞“提升質量安全水平、服務經濟平穩較快發展”這一主線，堅持并不斷完善“質量和安全年”活動的成功經驗和做法，推動大質量工作機制和大質檢文化建設，加大改革創新力度，著力解決履行質檢職能和服務發展中存在的薄弱環節與突出問題，全面提升質檢工作水平，夯實質量基礎，確保安全底線，為加快我國經濟發展方式轉變，提高經濟發展的質量和效益做出新貢獻。

《意見》明確規定了“質量提升”活動的三項內容，即努力提升服務發展的水平、提升科學監管的水平、提升基礎保障的水平。

為便于各地質監部門更準確把握“質量提升”活動的主要內容，本報今天特地就“三個提升”進行解讀，希望有助于各地質監部門更好地領會精神，部署工作，使“質量提升”活動廣泛、深入地開展起來。
 

提升服務發展水平

7個抓手

關于提升服務發展的水平，《意見》提出了7個抓手：

一是深入開展質量振興活動。大力推進質量興省、興市活動，加強工作指導，豐富活動內容，探索績效考核辦法，推動各級地方政府進一步加強對質量工作的領導。進一步加強與相關部門的溝通、合作，形成部門聯動、齊抓共管的工作機制。動員廣大企業開展“質量提升”活動，實施“質量對比提升工程”，制定提升質量、打造品牌、增強競爭力的具體措施。

二是推動建立政府質量獎勵制度。推動各級政府制定和完善質量獎勵政策，建立質量獎勵制度，對在質量振興工作中做出顯著成績的單位給予表彰和獎勵。立足扶優扶強，加大出口免驗工作力度，加強原產地標記和地理標志產品保護工作。

三是積極實施名牌發展戰略。積極會同有關部門，緊密圍繞國家產業政策，加強引導和扶持，增強企業自主品牌創建意識，推動企業培育擁有核心技術和自主知識產權、具有較強國際競爭力的名牌產品。從市場占有率、消費者滿意度、企業誠信度、產品質量水平等方面入手，加快建立以消費者滿意和市場認可為基礎的名牌產生機制。

四是加強產品質量示范區建設。大力推進優質產品生產示范區，農業標準化示范區，原產地標記、地理標志保護示范區和出口食品農產品質量安全示范區建設，發揮典型示范作用，提高區域質量安全水平。圍繞各地支柱產業、重點產品發展規劃，推動地方建成一批優勢產品生產基地，打造地域性優勢產業和優質產品。

五是加快質量誠信體系建設。大力推進質量誠信體系建設，加快整合質量信用信息資源，建立信用評價和信息發布制度。按照社會信用體系建設的統一部署，推進以組織機構代碼為基礎的實名制信息共享平臺體系建設。對企業實施以質量信用、產品質量風險分級為基礎的分類管理，積極探索生產許可證管理、特種設備安全監察、監督抽查、執法打假與企業質量信用監管的聯動機制，實施違法違規企業“黑名單”制度，嚴厲懲處質量失信行為。

六是促進對外貿易便利化。擴大出口企業綠色通道、直通放行范圍。改革進口通關模式，簡化企業申報程序，減少中間驗放環節，提高驗放效率。加快中國電子檢驗檢疫主平臺建設，開發推廣檢驗檢疫業務管理軟件，通過加強信息化建設提高通關速度。圍繞口岸通關便利化，加強與海關、港務、民航等部門的協調配合。積極與國外相關機構建立證書核查機制，防范偽造假冒證書行為，保障出口商品在國外順利通關。

七是加強技術性貿易措施工作。進一步完善質檢對外合作磋商機制，加大對外磋商交涉力度，充分利用技術性貿易措施工作領導小組和全國技術性貿易措施部際聯席會議等工作機制，加強國外技術性貿易措施協調應對，通過廣渠道、多方式的信息服務，幫助企業有效應對國外技術性貿易措施，服務國家對外貿易健康發展。

提升科學監管水平

5個重點

關于提升科學監管的水平，《意見》列出了5個重點：

首先是建立健全質量狀況分析制度。組織開展企業質量管理狀況調查，分析提出有針對性的措施，加強引導。定期召開質量狀況分析會，發布質量狀況分析報告。建立科學的質量評價指標體系，開展質量評價指標統計試點工作。促進地方政府健全質量安全考核機制，全面落實對質量安全負總責的要求。

其次是建立健全產品質量全過程監管體系。嚴格實施重點產品生產準入制度，加強證后監管。完善監督抽查制度，建立監督抽查全國聯動工作機制，依法查處不合格產品。以食品、農產品、危化產品、特種設備等重點工業產品為重點，建立健全以電子信息技術為手段的產品質量安全風險監控體系和產品質量追溯監管體系。健全缺陷產品召回制度。嚴格進出口商品檢驗監管，加大對非法檢商品特別是與消費者健康安全相關產品的監督抽查，嚴厲打擊非法進出口行為。

再次是切實提高產品質量專項治理的有效性。加大對嚴重質量違法行為的打擊力度，進一步整頓和規范市場秩序。按照“四查、四建、四落實”的要求，繼續深入開展食品安全集中整治。深入開展農資、家電（汽摩）下鄉、清新居室、節能減排、民生計量、特種設備等專項治理。針對廣大群眾反映較多的熱點問題，組織打假集中行動，加大大案要案曝光力度。

最后是提高依法監管和行政執法水平。圍繞提高規范執法、公正執法、文明執法的水平，進一步加強質檢法制建設，嚴格行政執法程序，規范行政執法行為，推進政務公開和“陽光”執法。研究探索行政裁量權適用規則和基準制度，建立健全行政執法案卷評查制度，全面落實行政執法責任制。加強執法保障能力建設，加大執法裝備投入。加強對執法人員的教育培訓，提高執法人員的綜合素質。

同時還要不斷創新質量安全監管體制機制。按照大質量的觀念，加快建立依靠地方、聯合部門、抓住企業、監管產品的新工作機制。在生產許可證管理、產品質量監督抽查、執法打假、進出口商品檢驗監管、口岸動植物檢疫、衛生檢疫、特種設備安全監察、質檢系統檢測機構改革等方面，加大創新力度，探索新方法，建立新機制，提高監管工作的有效性。

提升基礎保障和基層建設水平

8項工作

關于提升基礎保障和基層建設水平，《意見》部署了8項工作：

全面提高標準化工作水平。實施國家標準化戰略，改革標準化工作機制，完善國家標準制修訂工作程序，健全覆蓋一、二、三產業的國家標準體系。大力推進農業、循環經濟、高新技術、服務業和國家重大工程等標準化示范試點建設。積極推動中國標準國際化。進一步完善國家技術標準資源服務信息系統，充分發揮標準在服務經濟社會又好又快發展中的政策導向和技術保障作用。

加強認證認可體系建設。加快構建與經濟社會發展需要相適應的認證認可工作格局，加大重點領域認證認可推進力度，積極開拓節能環保認證、信息安全認證、乳制品認證、服務認證等新領域。加強強制性產品認證監管，進一步規范自愿性認證制度。強化實驗室資質認定準入制度，加快實施食品檢驗機構資質認定制度。全面推進認證執法監管體系建設，加強執法監督，強化執法監管整體效能。加強認證認可國際合作，積極推進國際互認。加強認證認可宏觀規劃和基礎建設，提高科學發展水平。

加強計量基礎建設。切實加強以量子物理為基礎的新一代計量基標準體系建設，完善量值傳遞溯源體系和標準物質體系，推動國家計量基標準的國際等效和計量校準、測量能力的互認。加強能源計量基礎工作，推動能源計量中心建設，為重點節能工程和重點節能行業提供計量服務。廣泛開展“推進誠信計量，建設和諧城鄉行動”，深化計量惠民工作，加強重點計量器具專項整治，規范市場計量行為。

增強檢驗檢測技術保障能力。按照技術機構建設規劃，加快建立檢測技術保障體系。推進質量安全檢驗檢測資源的整合，建設公共檢測技術服務平臺和科技協作平臺。加大基礎性、突破性、帶動性強的關鍵技術攻關力度，積極采用先進技術，提高技術機構檢驗檢測水平。

加強口岸檢驗檢疫能力建設。加強重要工業品進出口把關能力建設，增強服務外貿發展力度。推進口岸衛生檢疫核心能力建設，積極探索傳染病查驗與防控新模式。加強口岸生物安全保障體系建設，提高口岸生物安全保障能力，防止外來有害生物傳入和生物物種資源流失。

完善質檢信息化體系。全面完成“金質工程”一期建設任務，啟動“金質工程”二期的立項工作。加快中國電子檢驗檢疫主干業務系統開發。完善產品質量風險預警、質量信用、總局機關綜合行政管理等信息化平臺。加強各級視頻監控指揮系統建設。加快質檢數據統計軟件開發與應用，建立覆蓋全系統重點領域的關鍵數據統計指標體系。充分利用總局門戶網站，做好信息發布和宣傳工作，提升總局網站服務能力。

推動質量管理科學研究。設立專項經費，支持有關科研機構、高等院校、質檢技術機構開展以加強宏觀質量管理、提升科學管理水平和提高產品質量為核心的質量管理理論研究，促進質量管理工作科學化。

加強基層能力建設。全面調查基層局的基本情況，提出加強基層局建設的目標規劃和政策措施。制定基層局建設標準，開展基層局能力建設達標活動。總結、推廣基層能力建設的經驗和典型，加大對基層局的投入，做到基層局的硬件設施和工作水平與履職要求相適應。