質量時代的“山西華章”——山西省實施質量強省戰略助力高質量發展紀實

山西省市場監管局黨組書記、局長鞠振（右四）在臨汾的企業調研交流。 畢瑞喆 攝

近年來，山西省委、省政府堅持高位推動質量強省戰略，全省上下牢固確立“質量第一”意識，科學構建質量治理體系，緊緊依靠創新驅動，充分發揮企業主體作用，持續壯大質量核心競爭力，有力地推動全省經濟社會高質量發展，為山西省現代化建設提供強大動能。

高位推動奏響最強音

山西省以實施質量強省戰略為主線，大力推動質量變革、效率變革、動力變革，加快培育山西省經濟發展質量新優勢，為山西省全方位推進高質量發展、在中部地區高質量發展中爭先崛起提供重要支撐。

山西堅持“質量強省、品牌興晉、標準引領”，緊抓國家標準化綜合改革試點機遇，制定實施一系列重大質量政策措施，產品和服務質量總體水平穩步提升。

2018年，山西省委、省政府出臺《山西省質量提升行動實施方案》。2019年，全面提升山西省質量強省領導小組規格，重新成立了山西省標準化和質量強省領導小組，由省長任組長，統籌推進質量規劃制定、質量強省建設、質量品牌發展、質量基礎設施建設等工作。出臺質量強省實施意見，建立省、市、縣協調推進質量工作的制度機制，修訂《質量獎管理辦法》，深入開展質量提升行動，推動全省產品質量、工程質量、服務質量穩步提升。山西省委將質量考核納入目標責任考核體系。省、市、縣（區）分別成立質量強省、強市、強縣領導小組。根據山西省委、省政府《關于開展質量提升行動的實施意見》，11個市相繼出臺本地區質量提升工作方案。2020年，出臺《山西省標準化條例》。2021年，山西省政府印發《關于打造“山西精品”公用品牌推動高質量轉型發展的意見》和《山西省質量獎管理辦法》。2023年，山西省政府出臺并解讀《全面推進質量強省建設的實施意見》。山西省市場監管局還聯合山西省17個廳局印發《進一步提升產品、工程和服務質量行動方案》，聚焦產業、產品、工程、服務、質量變革5個領域，匯總梳理出重點子行動12個，細化任務分工，夯實主體責任。成立落實質量強省戰略工作專班，印發專班任務清單、措施清單和落實清單。對重點任務推進情況逐項檢點，逐月研判，逐一落實。截至目前，山西省梳理制定相關制度，涉及大質量的制度達30余項，初步形成了推動質量發展制度體系“四梁八柱”。

2018年至2022年，山西省制造業產品質量合格率提高1.71個百分點，消費品質量合格率全國排名提高到第15位。作為5個國家標準化綜合改革試點之一，山西省標準化體制機制得到極大完善，創出了山西特色，改出了生動實踐，經驗在全國推廣。

時速350公里標準動車組輪軸、100%低地板有軌電車獨立輪軸系統、綜合掘進裝備等產品質量達到國際領先水平；產業和區域質量競爭力持續增強，杏花村汾酒、寧化府陳醋等“老字號”被消費者廣泛認可，百信、爍科晶體、科達自控等本土品牌新興產業不斷涌現，信創、高端裝備、新能源汽車、生物醫藥、新材料等領域質量競爭力不斷增強；重點領域質量攻關、質量創新實現重大突破，太鋼碳纖維、筆尖鋼打破國外技術壟斷，太重高速動車組輪軸制造關鍵技術填補國內空白，太鋼“手撕鋼”、晉華爐等以高品質榮獲國際國內大獎；質量基礎設施日趨完善，質量強省建設邁出堅實步伐，正成為山西高質量轉型發展的核心引擎和關鍵支撐。

凝心聚力匯成大合唱

山西省委、省政府高度重視質量工作，在《中國制造2025山西行動綱要》《關于推動高質量發展的實施意見》《關于開展質量提升行動的實施意見》等系列文件中，作出全面部署。按照構建“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”質量工作新格局的要求，山西積極開展質量提升行動，深入實施質量強省戰略，著力形成質量共治合力。

質量提升穩步推進。2022年，出臺山西精品公用品牌建設、標準化發展、計量發展實施意見等一系列文件，建成質量基礎設施“一站式”服務站點45個，組織開展“第一屆山西省標準化創新貢獻獎”評選，現行有效省級地方標準達1796項，全省社會公用計量標準總量達139項，小微企業質量管理體系認證提升行動在市場監管總局考核中位列全國第四。山西省檢驗檢測中心完成檢驗檢測28萬臺（件），服務經營主體1.7萬戶，減免各項費用1873萬元。陽泉市推行企業標準化總監制度。朔州市實施質量強市增效工程。晉中市質量基礎設施“一站式”巡診案例作為典型經驗在全國推廣。

質量強業齊頭并進。開展“惠企直通車”行動，多措并舉服務企業發展。今年以來，山西省市場監管局成立行動專班，印發《開展惠企直通車經營主體提升年專項行動實施方案》，通過點的突破和面的提升，構筑立體式、全方位的市場監管服務體系。按照“一鏈一冊”“一鎮一冊”“一企一冊”和“惠企直通車工作站”的“三冊一站”建設總體要求，先后深入平遙牛肉和推光漆、杏花村汾酒、萬榮外加劑等重點專業鎮進行專題調研和入企服務，通過座談訪談、實地考察等方式，編制服務手冊，制定幫扶企業專項措施，解決企業實際問題，受到專業鎮相關企業的歡迎和肯定。進一步開闊視野，引入上海交通大學中國質量發展研究院等國內一流智庫為專業鎮發展“把脈開方”，為專業鎮高質量發展提供智力支撐。創新提出發揮市場監管職能支持專業鎮高質量發展的政策措施，印發指導意見，在規范市場行為、提升質量基礎設施服務能力、加強知識產權保護和優化營商環境等方面研究提出具體措施，支持全省專業鎮做大規模、做優產品、做響品牌。

質量強企碩果累累。山西以爭創中國質量獎為抓手，發揮質量獎勵的引領帶動作用，打造“質量高峰”；以“質量信用”為載體，深耕“質量高原”。今年，積極推薦全省15個組織、班組和個人申報中國質量獎。截至目前，山西太鋼不銹鋼股份有限公司獲首屆中國質量獎提名獎、太原重工股份有限公司獲得第二屆中國質量獎提名獎、太原市小店區晉陽街小學校獲第三屆中國質量獎提名獎、太鋼集團獲得第四屆中國質量獎提名獎；30余家組織（個人）累計獲得山西省質量獎及提名獎。

服務鏈、鎮精準有效。今年以來，積極爭取省政府對質檢中心和產業計量測試中心進行資金獎補，出臺3個文件對完成建設任務且通過驗收的國家中心獎補500萬元、省級中心獎補200萬元。支持組建產業鏈專業鎮檢驗檢測、認證服務聯盟和外貿產業發展國際認證服務聯盟。推進國家煤基合成油質檢中心建設，批準籌建汽柴油產品、食用菌及其制品省級質檢中心。推進國家不銹鋼產業計量測試中心、國家軌道交通電傳動系統產業計量測試中心建設，設立、批籌食醋、煤層氣、法蘭3個省級產業計量測試中心，發布地方計量技術規范16項，全面推進重點耗能企業能源計量審查工作。小微企業質量管理體系認證提升行動連續兩年在市場監管總局考核中位列全國第四，獲得省政府主要領導批示肯定。舉辦首屆“山西精品”授牌儀式，38家企業的40個產品和服務入選。簽署華北“3﹢2”標準化戰略協作框架協議，開展“標準體系建設年”活動，啟動國家級汽車行業新能源汽車智能工廠標準應用試點，道路交通、煤層氣兩個全省技術標準創新基地成功揭牌。今年上半年，山西共發布省級地方標準177項、自我聲明團體標準131項。忻州市采取為代州黃酒免費檢驗等措施推進特色專業鎮建設；臨汾市扎實推進品牌強市建設，助力市域發展。

質量標桿唱響主旋律

山西以中國質量獎、山西省質量獎和“山西精品”爭創培育為抓手，樹立質量標桿企業，引導和激勵各行業加強質量管理，優化質量發展環境，全面提升質量水平。

山西省委、省政府高度重視質量獎的評選，拿出1000萬元獎勵資金“真金白銀”激勵質量標桿企業。2020年，為保證第三屆山西省質量獎評選質量及公平公正，山西省市場監管局先后研究制定《第三屆山西省質量獎具體評選工作方案》《第三屆山西省質量獎評審流程》《第三屆山西省質量獎評審細則》等規定和辦法，并對每個評審環節進行梳理和明確。為了保證評選工作的科學性、公正性，山西廣泛吸收省內外質量獎評審知名專家，建立評審專家庫。同時，突出評審專家“異地使用”原則，評審專家大組長及各行業小組長均由外省專家擔任。

經過激烈角逐，獲獎名單出爐。2021年4月25日，山西省授予山西省工業設備安裝集團有限公司、山西廣譽遠國藥有限公司、中車大同電力機車有限公司、太原市杏花嶺區五一路小學校、太原鍋爐集團有限公司5個組織第三屆山西省質量獎；授予山西建筑工程集團有限公司、太原羅克佳華工業有限公司、山西紫林醋業股份有限公司、山西建龍實業有限公司、山西安泰集團股份有限公司、國藥集團山西有限公司、山西大禹生物工程股份有限公司、大同新成新材料股份有限公司、山西中陽鋼鐵有限公司、山西航天清華裝備有限責任公司韓利萍同志10個（名）組織（個人）第三屆山西省質量獎提名獎。2021年9月28日，在山西省質量大會上對獲獎組織給予表彰。

為搶抓機遇，有效提升山西省品牌競爭力和影響力，2021年7月30日，山西省政府出臺《關于打造“山西精品”公用品牌推動高質量轉型發展的意見》，提出“十四五”期間形成200個左右擁有自主知識產權、市場占有率高的“山西精品”產品和服務。按照要求，山西省市場監管局牽頭開展“山西精品”建設工作，指導組建山西省公用品牌建設聯合會，具體承擔“山西精品”主體培育、標準制定、認證實施等相關工作。2022年1月14日，山西省公用品牌建設聯合會成立大會在太原召開，標志著“山西精品”公用品牌建設工程的全面“起航”。

按照“政府引導、企業自愿、社會參與、市場運作”的模式，山西通過“高標準﹢嚴認證﹢強監管”管理機制，重點圍繞全省制造業、農業、文旅業等優勢和特色產業，做細做實“山西精品”建設工作。

山西制定《“山西精品”申報流程》《“山西精品”團體標準管理辦法》《“山西精品”認證實施管理辦法》等一系列規章制度，為產品申報、標準制定、認證實施及后續監管等夯實了制度基礎。在“山西精品”團體標準編制過程中，通過專家指導、團體標準講解、專人跟進等方式，對企業標準編制工作進行幫扶指導，最終發布35個高質量、高規格的團體標準。組建11家國際國內知名認證公司參與的“山西精品”認證聯盟，出臺《“山西精品”采信管理辦法》，通過嚴格篩選和社會公示，最終確定38家企業40個產品和服務為首批“山西精品”。

為統一規范“山西精品”公用品牌標志使用，加快推廣應用，有效提升全省品牌競爭力和影響力，按照《“山西精品”公用品牌標志使用管理辦法》要求，目前已有11家獲證企業獲得“山西精品”標志使用授權書。山西紫林醋業是第一家將“山西精品”標志印上包裝、走向市場的企業，除此之外，紫林醋業還將印有“山西精品”標志的廣告打在高鐵車身及車廂上，搭載著“山西精品”——紫林牌山西陳醋的20多趟“紫林號”專列，正在全國各地奔馳。

山西還舉辦了全價值鏈精益管理培訓會，山西華翔集團股份有限公司分享了全價值鏈精益管理實踐經驗。

召回增添發展新動能

近年來，山西省市場監管局不斷完善產品召回工作體系和管理機制，為保障民生質量安全、推進高質量發展發揮了積極作用。山西省缺陷產品召回中心（以下簡稱“召回中心”）圍繞“三個聚力三個構建”做大文章，持續加大缺陷產品召回力度，實現“召回一種產品，提升一個行業”的目的，社會效應正逐步顯現。

截至目前，山西共召回289.97萬件缺陷消費品，涉及57家企業，包含陶瓷餐具、玻璃制品、消防產品等26種、113個批次的產品。。

聚力制度創新，構建高效監管體系。先后制定《山西省缺陷產品召回中心信息采集、匯總和處置制度》和《山西省缺陷產品召回中心市場購檢（含網絡市場線上）制度》等10項規章制度和工作規范；出臺全國首部地方召回后續跟蹤監督管理工作規范性文件——《山西省市場監督管理局缺陷產品召回效果跟蹤與評估管理辦法》。今年，為進一步完善缺陷消費品召回管理工作機制，拓展消費品缺陷線索采集渠道，出臺《山西省市場監督管理局消費品缺陷信息舉報獎勵辦法》，為召回工作開展提供法制保障。與此同時，不斷充實“四庫”信息，加強技術支撐。目前，“消費品企業數據庫”共收集消費品企業1285家，包括文教體育用品、食品相關產品、家具及建筑裝修裝飾材料等10大類77種產品；“消費品召回技術專家庫”有省內專家26名，省外專家15名，并對接市場監管總局專家庫；“消費品生產執行標準庫”已收集各類標準286個；“檢驗機構數據庫”包含具有國家資質認定，并且熟悉缺陷產品風險評估的檢驗機構296個。近日，對“缺陷消費品召回技術專家庫”進行調整，為召回工作提供強大的技術支撐。

聚力拓展渠道，構建信息采集、共享、區域協作體系。召回中心以市場購樣檢測為抓手，推動信息采集常態化；以質量共治為導向，推動信息采集廣泛化；與教育、公安、商務和衛健部門聯合，在全省部分學校、交警隊、商場、超市、醫院（急救中心）、市場監管綜合行政執法隊、檢驗檢測機構和新聞媒體設立81個消費品質量安全風險監測站，采集傷害數據。今年5月份，參加沿黃九省（區）相關省級市場監管部門、缺陷產品召回中心在山東濟南召開的聯盟會，建立黃河流域缺陷產品召回技術聯盟，加快高標準市場體系建設，為黃河流域缺陷產品召回工作高質量發展注入新動能。

聚力全程監管，構建質量安全體系。為了使缺陷信息采集制度化、常態化，形成縱向聯動、橫向互動、全省“一盤棋”的工作格局，山西堅持打通、貫通、融通的原則，將召回管理工作歸入市場監管業務全領域，密切與執法稽查、信用監管、質量監管等業務聯動配合，強化問題會商、橫向協同，實現工作有機融合。今年2月，有針對性地出臺《山西省市場監督管理局關于開展2023年度消費品缺陷線索采集工作的通知》，形成了由山西省召回中心牽頭實施、各市縣市場監管局配合完成消費品缺陷線索線上線下采集工作格局。

質量提升，永無止境。山西省市場監管局將堅持“五全為基、六有為要”總體思路，牢記囑托、深化改革，履職盡責，干事創業，努力用主題教育新成果、市場監管事業高質量發展新成效，為全方位推進山西高質量發展，奮力譜寫新時代中國特色社會主義山西新篇章作出新的更大的貢獻。