多元保護　多方協同——廣東省佛山市有效推進知識產權糾紛多元化解工作

作為大灣區的重要節點城市，廣東省佛山市始終把知識產權保護作為促進佛山高質量發展、優化法治化營商環境的重要抓手。近年來，佛山市深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《知識產權強國建設綱要（2021－2035年）》、《關于強化知識產權保護的意見》和廣東省委辦公廳、省政府辦公廳《關于強化知識產權保護的若干措施》的決策部署，以深入實施知識產權戰略為重要抓手，建立健全知識產權保護體系，搭建多元化解決知識產權糾紛工作機制，提升知識產權保護水平，為佛山市發揮知識產權示范城市引領帶動作用，加快建設知識產權強市，打造粵港澳大灣區重要節點城市。

一、強化行政執法和司法保護，打造“兩法”無縫銜接新機制

行政執法和司法保護是佛山市排查化解矛盾糾紛的重要力量，是佛山市知識產權保護工作的重要支撐。2020年11月以來，佛山市以市場監管綜合執法改革為契機，以2020年知識產權執法“鐵拳”行動為抓手，充分發揮市場監管綜合執法優勢，突出執法辦案職能嚴厲打擊侵犯商標、專利、地理標志等知識產權違法行為，全力以赴抗擊疫情，努力推動市場監管工作再上新臺階。2020年11月至今，全市市場監管系統共辦理知識產權行政案件252宗，其中商標類案件146宗、專利類案件106宗，商標類案件平均辦案周期為54天，專利類案件平均辦案周期為71天。案件處罰信息均按照相關規定在網上進行公開公示，案件實際公開數量與應當公開數量之比達100%。

同時，佛山市人民法院積極履行司法保護職能，通過依法快速審理各類知識產權案件，有效維護市場秩序和公平正義。2020年11月至今，佛山全市兩級法院共受理各類知識產權案件372件（不含存案），結案315件，結案率為84.6%。案件的審判效率、公開透明度在不斷提高，案件的平均審理時長為70天，所有裁決文書實際公開數量與應當公開數量之比達100%。

佛山市知識產權行政執法和司法保護在各司其職的同時，也攜手通力合作實現有機聯動，共同構建大保護格局。2019年11月，佛山市市場監督管理局與廣州知識產權法院、佛山國家高新技術產業開發區管委會簽訂了《知識產權訴調對接合作機制框架協議》，與佛山市中級人民法院簽署了《知識產權協同保護框架協議》，推動構建多元化解決知識產權糾紛工作機制，形成知識產權行政、司法保護的合力。今年7月14日，佛山市對知識產權行政與司法保護無縫銜接進行了一次有益探索和實踐。同日，佛山市知識產權保護中心聯合國家知識產權局專利局復審和無效審理部與廣州知識產權法院，創新使用“遠程審理+聯合審理”模式，進行同一案件的“專利確權+司法審判”活動，并當庭作出決定。此次行政確權和司法訴訟聯合審理極大地縮短了專利侵權糾紛中的確權和維權周期，提高了維權效率，節約了維權成本。截至目前，佛山市累計組織了19場無效宣告口頭審理、行政裁決、司法訴訟之間的聯合審理，共計審理30件案件，其中遠程審理13件，累計旁聽人數超300人。

2021年上半年，佛山市市場監督管理局與佛山市人民檢察院、佛山市公安局建立跨部門知識產權保護協作機制，在“兩法銜接”方面達成共識，并共同印發《佛山市市場監管領域移送涉嫌犯罪案件主要類型及參考標準》，明確涉嫌犯罪的知識產權類行政執法案件移送要求和證據標準，推進行政執法和刑事司法立案標準協調銜接，提高“兩法銜接”成功率，實現打擊市場監管領域違法犯罪行為合力。

二、推進多元調解體系建設，實現三級聯調三調聯動解紛爭

當前，積極推進矛盾糾紛多元化解、營造共建共治共享社會治理格局已是時代要求、發展所需、民生所盼。以多元化解矛盾糾紛為目標，佛山市堅持“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，深入踐行“以人民為中心”理念和新時代“楓橋經驗”，加強推進調解、仲裁等非訴糾紛解決機制建設，全面提高社會治理智能化、科學化、精準化水平，更好滿足群眾反映訴求。

調解是一種靈活的糾紛解決方式，對緩解司法機關的審判壓力，為社會公眾提供更加便捷、高效、低成本的知識產權維權渠道，推動佛山市知識產權高質量發展具有重要意義。為高效、公正化解知識產權糾紛，佛山市大力構建知識產權人民調解工作體系，截至目前，已經成立了佛山市、順德區、三水區等5個知識產權糾紛人民調解委員會，擁有專、兼職調解員80名。今年1至8月，全市通過人民調解結案的商標、專利、版權糾紛案件有6567件，其中，商標、專利糾紛案件818件，版權糾紛案件5749件。達成調解協議申請司法確認的有539件，和解金額共計298.3萬元。9月，佛山市市場監督管理局、佛山市司法局、佛山市版權局聯合出臺《關于全面推進知識產權糾紛人民調解工作的意見》，明確在2021年年底前實現市、區知識產權糾紛人民調解組織全覆蓋，并強調知識產權糾紛人民調解組織要加強規范管理，充分發揮調解與行政執法、民事司法的銜接，有效形成工作合力。

在人民調解委員會之外，佛山市還建立了知識產權糾紛行政調解工作委員會，制定《佛山市市場監督管理局知識產權糾紛行政調解制度》，并發布《佛山市市場監督管理局專利糾紛行政調解辦事指南》，規定由知識產權糾紛行政調解員和技術調查官共同組成知識產權侵權糾紛行政調解工作隊伍，通過快速調解機制讓當事人快速達成和解。

通過一系列舉措，佛山市初步建立起一套市、區、鎮三級聯調，行政調解、人民調解、司法調解三調聯動的知識產權糾紛調解工作機制，為規范市場競爭秩序，營造促進創新發展的友好環境奠定良好基礎。

三、暢通訴前訴中調解渠道，探索“調解+”協同治理新模式

以調解制度為基礎，佛山市加快完善“訴調對接”機制，深入探索“調解+司法確認”“調解+公證”“調解+仲裁”等組合式化解矛盾糾紛方法，推動形成優勢互補、有機銜接、協調聯動的多元調處格局。

根據《佛山市構建群眾訴求服務體系完善矛盾糾紛多元化解機制的工作方案》，佛山市探索建立了調解前置機制，將案情簡單、法律關系清晰、訴訟標的不大的民商事案件在正式登記立案進入訴訟前引入調解機制進行調解。在該政策推動下，2019年年底，佛山市市場監督管理局與廣州知識產權法院、佛山市中級人民法院聯合建立知識產權糾紛訴調對接工作機制，暢通訴調對接渠道。截至今年9月，佛山市知識產權保護中心承接法院知識產權糾紛案件的訴前與訴中調解工作，至今共處理425件法院委托的調解案件，案件種類涵蓋專利、商標及不正當競爭三大領域。佛山市知識產權保護中心的調解工作也取得新突破，完成了190萬和解案，創造了佛山調解金額新高：首次成功通過“訴前調解+司法確認”模式調處案件，即借助司法確認機制賦予調解協議強制執行力，保障當事人雙方按約定履行協議，從而高效快捷地化解了一場商標侵權糾紛。

為充分運用司法行政部門主管調解與公證工作的便利條件，融合調解與公證法律服務的功能特點，2021年7月14日，佛山市在全省率先出臺《佛山市司法局佛山市調解協會佛山市公證協會關于進一步完善矛盾糾紛多元化解調解與公證對接機制的通知》，明確建立健全調解與公證對接機制。該工作機制積極引入公證方式參與知識產權糾紛人民調解工作，以證據保全公證、提存公證、賦強公證等專業法律服務協助化解矛盾糾紛，促使當事人達成知識產權糾紛調解協議。為實現調證對接機制可持續發展，佛山市積極培育知識產權公證示范機構，指導全市公證機構開辟知識產權公證綠色通道，推動公證機構開展信息化建設以及探索公證服務知識產權保護新業務。以順德公證處為例，在佛山市司法局指導下，順德公證處成立了致力知識產權保護公證業務的辦證點，打造公證法律服務合作新模式。隨后，順德公證處與美的、羅浮宮等18家區內知名企業簽訂“公證法律服務框架合作協議”，推動構建知識產權大保護格局。

仲裁是一種重要的非訴糾紛解決方式，在知識產權領域發揮著越來越顯著的作用。2019年，佛山市仲裁委員會與佛山市知識產權保護中心簽訂協同解決知識產權糾紛合作協議，建立調解和仲裁對接機制，用仲裁方式解決調解協議的履行問題，并共同設立“佛山仲裁委員會佛山市知識產權保護中心知識產權糾紛調解與仲裁對接服務窗口”。在總結仲調對接工作經驗的基礎上，佛山市仲裁委員承接并高質量完成國家知識產權局《知識產權仲裁調解能力提升》項目，制定知識產權糾紛調解仲裁相關指導性技術文件，并在此基礎上出臺和正式實施《知識產權糾紛調解服務規范》。作為國內首個知識產權糾紛調解地方標準，《規范》填補了知識產權糾紛調解工作地方標準的空白，為知識產權糾紛調解服務提供了具體的規范化指引。此外，佛山市仲裁委員會還與中國順德區（家電）知識產權快速維權保護中心簽訂家電知識產權糾紛仲裁與調解對接合作協議，積極發揮仲裁在化解家電知識產權糾紛中的作用，公正、高效地處理仲裁案件。2020年11月1日至2021年9月23日，佛山市仲裁委員會共辦理知識產權糾紛仲裁案件15件，其中，著作權合同糾紛6件、商標合同糾紛2件、技術合同糾紛2件以及特許經營合同糾紛5件，案件總標的金額約為409萬元。

未來，佛山市將繼續貫徹落實國家、省關于強化知識產權保護的決策部署，深入推進知識產權糾紛多元化解決機制建設，積極預防和化解知識產權矛盾糾紛，最大限度減少人民群眾的“訴累”，推動佛山市知識產權保護工作不斷邁上新的臺階。