市場監管總局對五家社區團購企業不正當價格行為作出行政處罰答記者問

問題1：近期，市場監管總局對五家社區團購企業依法作出行政處罰，主要有什么考慮？

近年來，互聯網經濟在我國國民經濟和社會中的地位顯著提升，成為推動經濟發展的重要引擎、改善民生的重要抓手，在應對疫情沖擊、提升購物體驗、改善供應鏈結構等方面發揮了積極作用。但隨著各大互聯網平臺企業大舉進入社區團購市場，秩序不規范、操作不合法等問題也日益顯現，引起社會各界高度關注。

一是采用不正當手段擠壓線下社區經濟市場，容易造成秩序混亂，影響社會穩定。互聯網平臺企業利用資金、流量優勢進軍“社區團購”，以低于成本的價格爭奪市場，會給小商販、社區便利店等線下社區經濟模式造成沖擊，帶來明顯負效應。二是大型互聯網平臺企業存在“燒錢搶市場、壟斷后提價”的不正當競爭傾向，容易損害消費者權益。短期看，相關企業競爭前期實行“補貼”策略時消費者確實能以較低價格獲得短期實惠。但占領市場后，相關企業很可能大幅抬高價格獲取高額壟斷利潤，嚴重損害消費者利益。三是不正當價格行為擾亂市場價格秩序。社區團購平臺普遍存在巨額補貼、低于成本價銷售商品，以及部分社區團購平臺采用價格欺詐手段誘騙消費者等問題。上述行為嚴重侵害其他經營者的正當利益和消費者合法權益，損害公平競爭的市場環境，破壞正常的市場價格秩序。

社區團購提供的產品和服務以“米袋子”“菜籃子”為主，這些基本民生商品價格上漲，容易引發經濟社會動蕩。中央經濟工作會議明確要防止資本無序擴張。市場監管總局堅決落實中央經濟工作會議部署，采取有力措施加強社區團購市場監管，及時回應社會關切，規范企業行為。對社區團購企業價格行為進行監測，并依法開展調查。經查明，橙心優選（北京）科技發展有限公司、上海禹璨信息技術有限公司、深圳美團優選科技有限公司、北京十薈科技有限公司、武漢七種美味科技有限公司等社區團購企業存在低價傾銷、價格欺詐等不正當價格行為。

問題2：請介紹一下這五起案件調查的基本情況？

此次處罰的企業分別為：橙心優選（北京）科技發展有限公司（橙心優選）、上海禹璨信息技術有限公司（多多買菜）、深圳美團優選科技有限公司（美團優選）、北京十薈科技有限公司（十薈團）、武漢七種美味科技有限公司（食享會）。以上5家企業在社區團購市場中占有較大份額，案件基本情況如下。

一是通過巨額補貼，存在以低于進貨成本銷售商品的“低價傾銷”行為。橙心優選（北京）科技發展有限公司、上海禹璨信息技術有限公司、深圳美團優選科技有限公司、北京十薈科技有限公司等4家社區團購企業為搶占市場，利用資金優勢，采取直降、發放優惠券等形式補貼，致使大量商品銷售價格低于進貨成本。如計入運營、倉儲、物流等成本，實際銷售收入遠低于商品成本，擾亂了正常的生產經營秩序，損害了其他經營者的合法權益。上述行為違反了《中華人民共和國價格法》第十四條的有關規定，構成了低價傾銷行為。

二是利用價格欺詐手段，誘騙消費者與其進行交易。橙心優選（北京）科技發展有限公司、上海禹璨信息技術有限公司、深圳美團優選科技有限公司、北京十薈科技有限公司、武漢七種美味科技有限公司等5家企業在銷售商品時存在利用標示虛假的原價、折扣，謊稱降價等方式誘騙消費者購買；存在未明確標明價格比較劃線價含義等價格違法行為。上述行為屬于《禁止價格欺詐行為的規定》第七條和《規范促銷行為暫行規定》第二十一條所指的行為，違反《中華人民共和國價格法》第十四條的有關規定，構成了價格欺詐行為。

從調查情況來看，5起案件違法事實非常清楚。在調查過程中，我們依法提取有關價格行為的商品頁面、相關財務數據及服務協議等資料，對相關資料進行認真梳理分析，對補貼金額進行反復核算，同時還根據案件具體情況征求了相關方意見。調查顯示，5家企業構成不正當價格行為事實清楚、證據確鑿。市場監管總局決定依法對橙心優選（北京）科技發展有限公司、上海禹璨信息技術有限公司、深圳美團優選科技有限公司、北京十薈科技有限公司、武漢七種美味科技有限公司等5家企業低價傾銷、價格欺詐行為，共計處以罰款650萬元。

問題3：我們注意到上述企業被頂格罰款，主要考慮了哪些因素？

市場監管總局作出行政處罰決定時，主要考慮了以下幾方面的情況。一是違法行為對正常市場競爭秩序影響比較大。上述企業低于成本銷售商品，補貼范圍廣、補貼頻次多、補貼金額大，業務量呈現爆發式增長，對農貿市場、集貿場所和小商販的正常經營活動沖擊較大。二是違法行為社會危害后果比較嚴重。上述幾家企業在行業內影響力較大，擁有龐大的用戶量和巨大的市場影響力，其違法行為造成的影響被互聯網的規模效應、網絡效應迅速放大，覆蓋面廣、危害后果較為嚴重。三是違法行為情節比較惡劣。市場監管總局規范社區團購秩序行政指導會后，上述企業補貼金額雖然有所降低，但依然沒有全面整改。因此市場監管總局決定依法在法律規定范圍內予以頂格罰款，希望達到查處一批案件、規范一個行業、凈化一個領域的目的。

問題4：在加強社區團購監管方面，市場監管總局還做了哪些工作，下一步有什么具體考慮？

2020年12月22日，市場監管總局聯合商務部組織召開規范社區團購秩序行政指導會。會議肯定互聯網平臺經濟發展的積極意義，嚴肅指出社區團購存在的低價傾銷、價格欺詐等突出問題。強調互聯網平臺企業要嚴格規范社區團購經營行為，嚴格遵守不得低價傾銷、價格欺詐；不得實施商業混淆、虛假宣傳、商業詆毀等不正當競爭行為；不得利用數據優勢“殺熟”，損害消費者合法權益；不得利用技術手段損害競爭秩序，妨礙其他市場主體正常經營等“九個不得”。

2020年12月中下旬，市場監管總局直接對5家社區團購企業立案調查。2021年3月3日，市場監管總局依法公開對上述社區團購企業低價傾銷、價格欺詐等不正當價格行為頂格罰款，對違法企業形成有力震懾，有效促進企業整改。

下一步，市場監管總局將積極回應社會關切，加強調查研究，研判掌握社區團購市場動態，針對低價傾銷、不正當競爭等問題，創新監管方式，加大執法辦案力度，依法規范社區團購市場秩序，切實維護其他經營者正當利益和人民群眾合法權益，營造公平有序的市場環境。