山西省蘭山區13部門印發《關于強化知識產權全鏈條保護持續優化營商環境的十二條措施》

為加強知識產權全鏈條保護打造市場化、法治化、國際化營商環境激發市場主體活力和社會創造力，臨沂市蘭山區市場監管局、區法院、區檢察院、區發改局、區科技局、區公安分局、區司法局、區財政局、區農業農村局、區商務局、區文化和旅游局、區大數據局、區自然資源局13部門制定《關于強化知識產權全鏈條保護持續優化營商環境的十二條措施》，于2021年12月7日聯合印發實施。

貫徹落實關于《強化知識產權全鏈條保護持續優化營商環境的十二條措施》，為深入貫徹落實習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，加強知識產權全鏈條保護，打造市場化、法治化、國際化營商環境，激發區市場主體活力和社會創造力，現制定如下措施：

1、加強知識產權高質量創造。實施高價值專利培育計劃，組建工作專班，推進區創新主體開展高價值專利布局，促進全區專利質量提升。聚焦區“五大傳統產業”和“五大新興產業”，重點幫扶、精準服務，提高發明專利申請質量，形成一批對產業發展和國際競爭力具有支持保障作用的高價值專利和高質量專利。優化以質量和價值為導向的知識產權考核評價體系，引導全區、各類市場主體從注重知識產權數量向提升質量轉變。

2、強化知識產權行政保護。開展知識產權行政保護專項行動，對群眾反映強烈、社會輿論關注度高、侵權現象多發的領域和行業，重拳打擊，整治到位。深入推進“鐵拳”行動，查辦一批大案要案。加強涉農商標、集體商標、證明商標保護，助力鄉村振興戰略實施。推進知識產權行政執法網上辦案系統，2022年年底前爭取實現知識產權行政調解、行政裁決等執法案件的線上辦理，加強專利侵權糾紛行政裁決工作，細化專利侵權糾紛行政裁決程序規范和實體標準。根據市局出臺的技術調查官參與專利侵權糾紛行政裁決辦案的政策文件，在知識產權行政執法案件處理中引入技術調查官制度。組建知識產權侵權糾紛檢驗鑒定技術團隊，為知識產權行政執法、行政調解等工作提供技術支撐。

3、加強知識產權司法保護。深化知識產權審判領域改革創新，積極推進知識產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”工作，加大對知識產權虛假訴訟、惡意訴訟等案件的規制力度。構建技術調查官、技術咨詢專家、技術鑒定人員等參與訴訟活動的技術事實查明機制，健全完善多元化糾紛解決機制。推動知識產權司法大數據實現數據共享和深度應用，加快推進知識產權審判體系和審判能力現代化。充分發揮知識產權審判職能作用，加大對關鍵核心技術、新型產業、重點領域、傳統文化、傳統知識、中醫藥以及種源等知識產權司法保護力度，健全大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態知識產權司法保護規則，完善平臺經濟反壟斷裁判規則，加快推進懲罰性賠償制度落地見效。

4、推進知識產權協同保護。推進知識產權快速協同保護，年內申報中國臨沂蘭山（包裝容器和文體用品）知識產權快速維權中心。加強知識產權糾紛調解與行政執法、司法銜接聯動，落實在線“訴調對接”機制，2021年底前組織知識產權管理部門、知識產權調解組織及調解員入駐人民法院調解平臺，實現訴調無縫銜接。推動知識產權行政執法、司法、行業主管等部門間數據交換，建立健全信息共享機制，提升知識產權保護綜合效能。加大版權執法力度，健全版權侵權查處機制及執法監管。加強知識產權行政執法與刑事司法的協作配合，及時移交涉嫌知識產權犯罪的案件線索。建立協調會商機制，協同開展打擊侵犯知識產權專項行動。優化檢察資源配置，實行知識產權刑事、民事、行政檢察集中統一履職，構建知識產權檢察“捕、訴、監、防、治”全鏈條一體化保護機制。

5、加強電商展會知識產權保護。推廣《電子商務平臺知識產權保護管理》國家標準，指導電商平臺制定知識產權保護規則，引導電商平臺經營者履行知識產權保護主體責任，2022年年底前，培育1家知識產權保護規范化電商平臺。強化信用約束，科學合理界定平臺主體責任，對知識產權保護規范的電商平臺列入知識產權保護“紅名單”予以激勵。推進線上侵權行為的識別、監測、源頭追溯以及證據采集固定，利用區塊鏈技術解決知識產權保護取證難的問題。加強展會知識產權保護，及時處理侵權糾紛問題。做好進出口貿易、涉外展會、企業境外參展等涉外領域知識產權保護工作。

6、加強重點市場知識產權保護。建立知識產權保護重點關注市場名錄，強化日常監管和源頭預警，全面排查案件線索，精準施策。嚴厲打擊涉及食品藥品、服裝鞋帽、電子產品、汽車配件、婦幼用品、農資農藥等與人民群眾生產生活密切相關的侵權產品，嚴厲打擊依托重點實體市場線上銷售侵權假冒商品行為。督促市場開辦方明確職責、落實責任，建立侵權投訴快速處理機制。對侵權假冒重點市場名錄實施動態管理，對保護成效顯著的，退出重點名錄；對問題嚴重、保護不到位的，繼續保留；對新出現的侵權假冒頻發的市場納入重點關注名錄，有序推進重點市場知識產權保護。

7、強化涉外知識產權保護。制定出臺重大涉外知識產權糾紛信息通報應急機制方案，及時通報區涉外知識產權保護重大事項和進展情況，有效化解涉外知識產權風險。支持引導企業用好“一帶一路”和《區域全面經濟伙伴關系協定>（RCEP）等知識產權政策措施，為企業“走出去”保駕護航。

8、加強地理標志保護。根據市局出臺的進一步加強市地理標志及其專用標志保護的政策文件，開展地理標志保護專項行動，加強地理標志領域行政執法和協同保護。實行重點地理標志清單式監管，加大整治違法違規使用地理標志專用標志行為的力度。開展保護種業知識產權專項整治行動，嚴厲打擊種業套牌侵權等違法違規行為。積極創建省級地理標志產品保護示范區，2022年年底前爭取創建省級地理標志產品保護示范區1個。建立健全地理標志保護標準體系，推動過程控制、產地溯源等新一代信息技術與地理標志特色質量管理融合，建立以數字化、網絡化、智能化為基礎的地理標志特色質量保證體系，有效支撐地理標志高質量發展。

9、構建知識產權信用體系。以“守信受益、失信難行”為核心，推動建章立制先行，出臺加強區知識產權領域信用體系建設的政策文件，建立市場責任主體守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，將企業知識產權信用狀況與評獎、評優、評先、國家和省級項目推薦、政策優惠等掛鉤，構建基于信用的知識產權保護網絡。將知識產權信用“紅黑名單”信息作為信用風險分級分類評定重要依據，健全知識產權領域以信用為基礎的分級分類監管機制，采取差異化監管措施，將“雙隨機、一公開”監管與企業知識產權信用風險分類結果有機結合。依法依規加強對知識產權代理行為的信用監管和失信懲戒。

10、規范知識產權代理秩序。持續推進“藍天”行動，規范代理機構和代理行為，維護知識產權代理秩序。嚴厲打擊不以保護創新為目的的非正常專利申請行為，全部取消各級專利申請階段資助和獎勵。對盲目追求數量指標、不以創新為目的的非正常專利申請行為組織開展自查整改、調查處理。嚴厲整治不以使用為目的的商標惡意申請、搶注、囤積等行為。加大對電商平臺商戶無資質開展專利代理行為的打擊力度，規范線上商標代理和交易行為。健全對電商平臺開展代理業務的協同監管機制，結合企業年度報告、經營異常名錄和嚴重違法失信名單制度，落實嚴重失信主體聯合懲戒。

11、促進知識產權轉化運用。優化知識產權金融服務，建立知識產權質押融資項目庫。推動知識產權質押融資銀企對接，鼓勵銀行機構擴大知識產權質押貸款規模，幫助緩解中小微企業融資問題。健全知識產權質押融資風險管理機制，完善質物處置機制。調整優化獎補資助政策，加大知識產權經費投入，重點對高價值專利培育和轉化運用等予以支持。

12、優化知識產權服務。整合律師、公證、調解、仲裁、知識產權代理等法律服務資源，構建知識產權全鏈條保護法律服務體系，以中小微企業為重點開展知識產權維權援助服務。圍繞“十優”產業關鍵核心技術實施一批專利導航項目，助力企業優化技術創新方向和研發途徑。建立健全中小企業專利風險預警機制，便利企業及時了解專利情報信息。深化知識產權領域“放管服”改革，推進“一網通辦”的知識產權綜合服務。