文化和旅游部持續(xù)推進(jìn)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)

為深入整治旅游市場(chǎng)“不合理低價(jià)游”等突出問題，營(yíng)造旅游業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)良好的市場(chǎng)環(huán)境，文化和旅游部持續(xù)推進(jìn)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)查在線旅游市場(chǎng)，整治通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展旅行社業(yè)務(wù)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，有力地規(guī)范了旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

3月份以來(lái)，文化和旅游部部署各地文化和旅游行政部門深入推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展，重點(diǎn)查處未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)等各類旅游市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，全國(guó)共出動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員2.6萬(wàn)余人次，檢查各類旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位8453家次，立案調(diào)查68件。針對(duì)云南導(dǎo)游威脅游客“不消費(fèi)就列入征信”的網(wǎng)絡(luò)輿情，文化和旅游部指導(dǎo)云南省有關(guān)地區(qū)文化和旅游行政部門依法查處8家企業(yè)和5名個(gè)人，擬分別給予罰款、停業(yè)整頓、吊銷許可證等行政處罰，并將嚴(yán)重違法企業(yè)和個(gè)人列入旅游市場(chǎng)黑名單。

在未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)中，文化和旅游部加強(qiáng)對(duì)旅行社自建網(wǎng)站的執(zhí)法檢查，嚴(yán)防違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道擅自經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。文化和旅游部對(duì)715家網(wǎng)站開展集中執(zhí)法檢查，部署有關(guān)地區(qū)文化和旅游行政部門加強(qiáng)對(duì)旅行社自建網(wǎng)站的監(jiān)管，要求旅行社明示信息，保障旅游者知情權(quán)。目前，各地已責(zé)令376家旅行社自查整改，指導(dǎo)旅行社依法注銷93家網(wǎng)站、87個(gè)網(wǎng)絡(luò)推廣用戶。根據(jù)集中執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的線索，文化和旅游部已分兩批部署查處69家涉嫌違法網(wǎng)站，嚴(yán)查未經(jīng)許可、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展旅行社業(yè)務(wù)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，專項(xiàng)整治行動(dòng)取得初步成效。

為貫徹落實(shí)《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》的要求，文化和旅游部在專項(xiàng)整治行動(dòng)中加強(qiáng)對(duì)在線旅游平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，指導(dǎo)督促其履行信息管控、核驗(yàn)登記、處置報(bào)告、信息保存等法定義務(wù)，壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任，推進(jìn)源頭治理。文化和旅游部指導(dǎo)抖音、淘寶、拼多多、百度等主要互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)嚴(yán)格遵守《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》，完善內(nèi)部審核管理制度，依法履行對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的行政許可等信息進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn)登記的義務(wù)，從源頭上壓縮未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的生存空間。

下一步，文化和旅游部將持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展，深入整治未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)整治“不合理低價(jià)游”等突出問題。文化和旅游部將通過(guò)“體檢式”暗訪評(píng)估、集中辦案、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式，部署各地文化和旅游部門加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)查違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)旅游者合法權(quán)益。

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，震懾違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，文化和旅游部公布了專項(xiàng)整治行動(dòng)第二批指導(dǎo)案例，包括云南導(dǎo)游威脅游客“不消費(fèi)就列入征信”的相關(guān)案例和以“直播帶貨”、網(wǎng)絡(luò)推廣、公眾號(hào)營(yíng)銷、“旅游定制”等形式未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的執(zhí)法案例。五一勞動(dòng)節(jié)假期將至，文化和旅游部提示廣大旅游者增強(qiáng)法律意識(shí)，仔細(xì)甄別、理性選擇合法正規(guī)的旅行社，自覺抵制不合理的低價(jià)旅游產(chǎn)品，更好地保障自身安全和合法權(quán)益。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，歡迎社會(huì)公眾通過(guò)舉報(bào)電話12318和舉報(bào)平臺(tái)jbts.mct.gov.cn對(duì)違法違規(guī)旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督。

附：專項(xiàng)整治行動(dòng)第二批指導(dǎo)案例

案由：未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)

違則：《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十八條

罰則：《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條第一款

——關(guān)鍵字：偽造印章。經(jīng)查，廖某某（另案處理）通過(guò)淘寶網(wǎng)店銷售包價(jià)旅游產(chǎn)品“昆明、大理、麗江5晚6日游”，招徠2名旅游者，委托當(dāng)事人別某組織接待。當(dāng)事人別某偽造云南淘旅國(guó)際旅行社有限公司印章，冒用該旅行社名義與旅游者簽訂旅游合同，并委托昆明市景怡旅行社有限公司（另案處理）接待，進(jìn)而引發(fā)旅游行程中導(dǎo)游威脅游客“不消費(fèi)就列入征信”的網(wǎng)絡(luò)輿情。因當(dāng)事人別某未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，云南省昆明市文化和旅游局?jǐn)M給予罰款的行政處罰。另因涉嫌偽造印章，檢察機(jī)關(guān)已依法批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人別某。

——關(guān)鍵字：直播帶貨。無(wú)錫走著瞧科技有限公司在未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的情況下，通過(guò)抖音等平臺(tái)，以“直播帶貨”等方式，銷售“貴州黔行走著瞧6天5晚”等包價(jià)旅游產(chǎn)品。依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條第一款的規(guī)定，江蘇省無(wú)錫市文化廣電和旅游局依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并給予沒收違法所得肆萬(wàn)柒仟柒佰貳拾貳元貳角、罰款肆萬(wàn)伍仟元的行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予罰款伍仟元的行政處罰。

——關(guān)鍵字：平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者。旅美美旅行社服務(wù)有限公司在不具備旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)的情況下，通過(guò)“旅游社區(qū)”網(wǎng)站宣傳推銷其經(jīng)營(yíng)的包價(jià)旅游產(chǎn)品，招徠、組織、接待旅游者，湖南省常德市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并給予罰款拾萬(wàn)元的行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予罰款貳萬(wàn)元的行政處罰。湖南慧慧旅游服務(wù)有限公司開辦“旅游社區(qū)”網(wǎng)站，為在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)交易雙方提供交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，未依法履行對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的行政許可等信息進(jìn)行真實(shí)性核驗(yàn)、登記的法定義務(wù)，湖南省常德市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)依據(jù)《在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》第三十三條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令其限期改正違法違規(guī)行為。

——關(guān)鍵字：網(wǎng)絡(luò)推廣。常州耀佳旅行社有限公司在未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的情況下，通過(guò)百度平臺(tái)開展包價(jià)旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)推廣業(yè)務(wù)，以旅游攻略、游記的形式推送“旅游客服”的聯(lián)系方式和微信號(hào)，將旅游者“引流”至“旅游客服”后，提供包價(jià)旅游產(chǎn)品訂購(gòu)服務(wù)。當(dāng)事人未經(jīng)許可、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展招徠旅游者等旅行社業(yè)務(wù)，違反了《中華人民共和國(guó)旅游法》第二十八條的規(guī)定，江蘇省常州市文化廣電和旅游局依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并給予沒收違法所得、罰款伍萬(wàn)元的行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予罰款伍仟元的行政處罰。

——關(guān)鍵字：公眾號(hào)、安全。根據(jù)群眾舉報(bào)，經(jīng)依法查明：當(dāng)事人師某通過(guò)某戶外組織的微信公眾號(hào)招徠、組織24名旅游者參加“青海邂逅柴達(dá)木之行”半自駕游活動(dòng)。在旅游行程中，安排旅游者到未開放景區(qū)游覽、在未穿救生衣的情況下乘坐船只，存在較大安全隱患。河北省保定市文化廣電和旅游局依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并給予沒收違法所得壹仟壹佰元、罰款壹萬(wàn)元的行政處罰。

——關(guān)鍵字：旅游定制。北京特美信息科技有限公司通過(guò)自建網(wǎng)站，以“旅游定制”的名義，提供“廣西桂林旅行2-6人團(tuán)”等包價(jià)旅游產(chǎn)品“定制”服務(wù)。當(dāng)事人在不具備旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)的情況下，為旅游者設(shè)計(jì)旅游路線、向供應(yīng)商采購(gòu)服務(wù)的行為，屬未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。北京市文化和旅游局依法責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并給予罰款壹萬(wàn)元的行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員擬給予罰款貳仟元的行政處罰。