多地汽車以舊換新補(bǔ)貼暫停車市增長亟待告別“補(bǔ)貼依賴”

近期，國內(nèi)多地接連發(fā)布暫停汽車置換補(bǔ)貼業(yè)務(wù)受理的消息，引發(fā)消費(fèi)市場的高度關(guān)注。作為刺激汽車消費(fèi)的重要政策，自2024年汽車以舊換新政策實(shí)施以來，該政策因顯著降低了消費(fèi)者的置換購車門檻，受到消費(fèi)市場的廣泛追捧。那么，這一大幅提升汽車消費(fèi)市場活力的利好政策為何暫停？今年下半年是否會(huì)繼續(xù)實(shí)施？這些問題的答案與汽車消費(fèi)市場的走向密切相關(guān)。

多地國補(bǔ)暫停引關(guān)注

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，國內(nèi)新車銷量同比增長超10%。而遠(yuǎn)超業(yè)內(nèi)預(yù)期的市場增長率，離不開汽車以舊換新政策的持續(xù)發(fā)力。作為擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)的重要舉措，汽車以舊換新政策對(duì)穩(wěn)定車市起到了關(guān)鍵作用，不僅提升了消費(fèi)者的購買信心，還為汽車市場發(fā)展注入了新動(dòng)力。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至5月31日，今年汽車以舊換新補(bǔ)貼申請(qǐng)量達(dá)412萬輛。其中，5月以舊換新申請(qǐng)量達(dá)到123萬輛，較4月的109萬輛增長13%。中國汽車流通協(xié)會(huì)乘用車市場信息聯(lián)席分會(huì)秘書長崔東樹對(duì)《中國消費(fèi)者報(bào)》記者表示，5月零售私人家用乘用車中，近七成的私人購車用戶是以舊換新政策的受益者，在消費(fèi)升級(jí)浪潮中，以置換為目的的購車群體成為拉動(dòng)汽車消費(fèi)的主力軍。

然而，6月以來，重慶、鄭州等十余地相繼發(fā)布公告，宣布暫停受理汽車置換補(bǔ)貼申請(qǐng)業(yè)務(wù)。廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳宣布，從6月21日起暫停包括汽車置換更新在內(nèi)的5項(xiàng)補(bǔ)貼活動(dòng)。

事實(shí)上，汽車以舊換新補(bǔ)貼暫停，無疑會(huì)增加消費(fèi)者的購車成本。此前用符合政策要求的燃油車或新能源車置換新車，可享受至高2萬元的現(xiàn)金補(bǔ)貼。而國補(bǔ)暫停后，消費(fèi)者很可能要自掏腰包補(bǔ)上這部分差額，導(dǎo)致部分消費(fèi)者推遲購車。重慶消費(fèi)者李爽向《中國消費(fèi)者報(bào)》記者表示：“我原本計(jì)劃近期購車，但看到相關(guān)國補(bǔ)暫停的消息后頗感意外，只能靜待政策后續(xù)變化再做決定。”

每年6月至8月是汽車銷售的傳統(tǒng)淡季，疊加補(bǔ)貼暫停的不利因素，汽車市場競爭恐將持續(xù)加劇。受此因素影響，中國汽車流通協(xié)會(huì)最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，6月汽車市場消費(fèi)需求驅(qū)動(dòng)力不足。

對(duì)此，國家發(fā)展改革委表示，今年國家安排3000億元超長期特別國債資金支持消費(fèi)品以舊換新，而今年1月和4月，為支持地方做好一、二季度消費(fèi)品以舊換新工作，有關(guān)部門已分別下達(dá)兩批共計(jì)1620億元中央資金，后續(xù)還有1380億元中央資金將在三、四季度分批有序下達(dá)，同時(shí)地方也將相應(yīng)配套并自行安排充足的地方資金。這意味著，消費(fèi)者無須擔(dān)心以舊換新政策就此退出。

嚴(yán)打套補(bǔ)、騙補(bǔ)行為

“今年以來，因政策宣傳力度大以及全市加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼政策，市民參與積極性高，導(dǎo)致第一階段補(bǔ)貼資金即將使用完畢。”對(duì)于外界關(guān)心為何此時(shí)暫停以舊換新補(bǔ)貼，重慶市商務(wù)委員會(huì)在其官網(wǎng)公開對(duì)外解釋道。

不難看出，在政策紅利吸引下，不少消費(fèi)者選擇提前購車促使補(bǔ)貼資金消耗速度遠(yuǎn)超預(yù)期是各地宣布暫停國補(bǔ)的原因之一。而更深層的因素是，短期補(bǔ)貼行為已經(jīng)滋生出了很多問題。

此前，《中國消費(fèi)者報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著汽車以舊換新政策駛?cè)?ldquo;深水區(qū)”，市場上部分汽車商家為套取補(bǔ)貼，通過制造規(guī)模“零公里二手車”（新車通過提前過戶當(dāng)舊車）的方式獲取額外利潤，將大量行駛里程低于100公里的“二手”準(zhǔn)新車推向消費(fèi)市場，導(dǎo)致補(bǔ)貼后的價(jià)格與補(bǔ)貼前差別不大。此舉不僅加速了資金消耗，還擾亂了新車市場價(jià)格，讓原本讓利給消費(fèi)者的補(bǔ)貼政策逐漸偏離了初衷。

從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，有關(guān)部門須針對(duì)這一市場亂象作出反應(yīng)。為有效遏制違規(guī)操作，多地升級(jí)審核系統(tǒng)。江蘇省暫停線上國補(bǔ)，轉(zhuǎn)而實(shí)行線下每日限額管理模式；廣東省關(guān)閉線上入口，并增設(shè)SN碼與身份證綁定驗(yàn)證環(huán)節(jié)。此外，山東省、浙江省等地設(shè)置“市級(jí)審核+省級(jí)復(fù)核”雙關(guān)卡，嚴(yán)打騙補(bǔ)行為，并延長審核周期。這些措施的實(shí)施，既保障了補(bǔ)貼資金的精準(zhǔn)發(fā)放和合理使用，讓有實(shí)際需求的消費(fèi)者切實(shí)受益，又有效維護(hù)了市場的公平競爭環(huán)境。

國家發(fā)展改革委與財(cái)政部明確表示，剩余支持資金將有序下達(dá)，指導(dǎo)地方平穩(wěn)有序使用資金，推動(dòng)國補(bǔ)政策更加精準(zhǔn)、高效地執(zhí)行。

推動(dòng)政策優(yōu)化與行業(yè)創(chuàng)新

根據(jù)規(guī)定，2025年國補(bǔ)政策全國統(tǒng)一截止時(shí)間為今年12月31日。而在連續(xù)實(shí)施兩年以舊換新政策后，明年是否會(huì)繼續(xù)推出這一政策尚未有官方說法。此次多地暫停補(bǔ)貼可視為未來政策可能調(diào)整的“模擬測試”，促使行業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場驅(qū)動(dòng)。

回顧我國車市發(fā)展歷程便可發(fā)現(xiàn)，汽車以舊換新政策的實(shí)施有周期性的特點(diǎn)。“相比2009年首次推出汽車以舊換新補(bǔ)貼意在單純刺激汽車銷量不同的是，此次補(bǔ)貼政策的目的是加速老舊車輛淘汰，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)向環(huán)保、節(jié)能、智能化方向升級(jí)，同時(shí)也能推動(dòng)汽車企業(yè)在新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等領(lǐng)域加大創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。”北京市社會(huì)科學(xué)研究院副研究員王鵬直言，雖然汽車以舊換新政策對(duì)汽車消費(fèi)市場影響力重大，但汽車市場長遠(yuǎn)發(fā)展仍要靠技術(shù)驅(qū)動(dòng)，而不能一味地依靠補(bǔ)貼。

4月28日，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《2025年汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》提出，產(chǎn)業(yè)須通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、全生命周期碳管理等方式構(gòu)建內(nèi)生競爭力。其中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)包括加快自動(dòng)駕駛系統(tǒng)功能安全、預(yù)期功能安全、電池管理系統(tǒng)功能安全等標(biāo)準(zhǔn)研制。

而這場備受市場關(guān)注的國補(bǔ)暫停也為汽車消費(fèi)市場破局提供了契機(jī)。例如，車企在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)等方面持續(xù)投入，將為消費(fèi)者提供更多選擇，進(jìn)一步激發(fā)市場需求。此外，包括新燃油車油耗標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池安全要求》等將于明年正式實(shí)施，將持續(xù)提升整車綜合競爭力。

崔東樹表示，未來幾年，汽車市場高基數(shù)的增長壓力仍較大。相比短期刺激性政策，期待業(yè)內(nèi)能出臺(tái)更具針對(duì)性的汽車消費(fèi)政策，如減免購車人員個(gè)稅、推動(dòng)新能源車下鄉(xiāng)、給200公里以下續(xù)航的合規(guī)純電動(dòng)車免車購稅、鼓勵(lì)生育購車等，讓政策紅利覆蓋更多消費(fèi)群體，激發(fā)更大消費(fèi)潛力，推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。